《煤礦安全生產(chan) 條例》（以下簡稱《條例》）將自今年5月1日起施行。2月4日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，應急管理部黨(dang) 委委員、國家礦山安全監察局局長黃錦生等介紹有關(guan) 情況。

　　當前，煤礦領域存在安全生產(chan) 責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底等突出問題。“《條例》總結近年來的經驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規固化下來，從(cong) 完善體(ti) 製機製的方麵作出了相應規定。”黃錦生說。

　　明確煤礦上級企業(ye) 的職責，要求煤礦企業(ye) 應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從(cong) 法規上第一次明確了煤礦企業(ye) 和煤礦的關(guan) 係。《條例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產(chan) 、關(guan) 閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(ye) 安全製度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業(ye) 等方麵進行全方位規範；細化了煤礦企業(ye) 主要負責人、安全生產(chan) 管理人員和從(cong) 業(ye) 人員的全員安全生產(chan) 責任，提高了企業(ye) 違法成本，夯實了企業(ye) 主體(ti) 責任。

　　《條例》規定，省級人民政府應當按照分級分類監管的原則，明確每一個(ge) 煤礦企業(ye) 的安全生產(chan) 監管主體(ti) 。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chan) 監督管理職責的部門，依法對煤礦企業(ye) 特別是一線生產(chan) 作業(ye) 場所進行監督檢查。同時，進一步加大對政府及監管部門失職瀆職行為(wei) 的責任追究力度。

　　近年來，部分煤礦“屢罰屢犯”，甚至“寧肯交罰款也要違法生產(chan) ”。“在當前煤炭價(jia) 格高企的情況下，對煤礦企業(ye) 違法行為(wei) 的處罰明顯過輕。”國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長薛劍光說，因此，《條例》在進一步提高企業(ye) 違法成本方麵作出規定。提高對煤礦企業(ye) 、企業(ye) 負責人違法行為(wei) 的處罰下限。比如，根據《安全生產(chan) 法》，對發生一般事故、較大事故、重大事故的企業(ye) ，罰款下限分別為(wei) 30萬(wan) 元、100萬(wan) 元、200萬(wan) 元。《條例》分別提高至50萬(wan) 元、150萬(wan) 元和500萬(wan) 元。

　　對於(yu) 未按規定配備礦長等人員和機構、主要生產(chan) 係統和安全設施不符合規程標準等嚴(yan) 重威脅生產(chan) 作業(ye) 安全的違法行為(wei) ，《條例》新設較為(wei) 嚴(yan) 厲的處罰規定。

　　《條例》明確，對存在重大隱患仍然進行生產(chan) 的，應當停產(chan) 整頓；存在安全違法行為(wei) 逾期未改正的，應當停產(chan) 整頓；存在安全違法行為(wei) 、重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當撤出作業(ye) 人員，暫時停止生產(chan) 。停產(chan) 整頓煤礦應當製定整改方案，監管部門應當在5個(ge) 工作日內(nei) 向社會(hui) 公告停產(chan) 整頓煤礦名單，並按規定組織複產(chan) 驗收。

　　對未依法取得安全生產(chan) 許可證等擅自進行生產(chan) 、3個(ge) 月內(nei) 2次或者2次以上發現有重大事故隱患仍然進行生產(chan) 、現有技術條件下難以有效防治重大災害等不具備安全生產(chan) 條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guan) 閉的情形。

　　“據統計，90%以上的煤礦生產(chan) 安全事故都與(yu) 人的不安全行為(wei) 有直接關(guan) 係。”國家礦山安全監察局副局長周德昶說，當前部分煤礦從(cong) 業(ye) 人員特別是安全生產(chan) 的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產(chan) 的最大短板。《條例》首次從(cong) 法規層麵明確規定煤礦企業(ye) 應當配備“五職”礦長、專(zhuan) 業(ye) 技術人員和專(zhuan) 門災害防治機構。

　　《條例》規定，煤礦企業(ye) 應當為(wei) 煤礦分別配備專(zhuan) 職礦長、總工程師，分管安全、生產(chan) 、機電的副礦長。周德昶表示，煤礦企業(ye) 必須配備“五職”礦長的規定，是為(wei) 了讓懂安全生產(chan) 技術的“明白人”來開礦、辦礦，提升企業(ye) 自主管理能力。

　　我國煤礦賦存條件十分複雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chan) 技術要求比較高。為(wei) 進一步提升科技保障能力，《條例》要求煤礦企業(ye) 應當配備主要技術負責人，建立健全並落實企業(ye) 技術管理體(ti) 係，根據不同災害類型，比如瓦斯類型、衝(chong) 擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

　　“《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chan) 先進技術推廣和智能化開采，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(ye) 環境，提高安全生產(chan) 高效集約水平。”周德昶說。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月05日 02 版）