推進長江大保護是關(guan) 係國家發展全局的重大戰略。完善長江流域橫向生態保護補償(chang) 機製，對於(yu) 落實生態保護權責、激發全流域參與(yu) 生態保護的積極性；增強優(you) 質生態產(chan) 品供給能力、促進生態富民；落實主體(ti) 功能區戰略、促進區域協調發展具有重要的理論價(jia) 值與(yu) 現實意義(yi) 。今年全國兩(liang) 會(hui) ，全國政協委員、武漢市政協主席楊智帶來了《關(guan) 於(yu) 完善長江流域橫向生態保護補償(chang) 機製的提案》。

　　楊智說，近年來，國家先後出台多項製度文件，明確了“為(wei) 什麽(me) 補、誰補償(chang) 誰”等一係列重大問題，但長江流域生態補償(chang) 機製建設依然處在探索階段，“補償(chang) 多少、怎麽(me) 補償(chang) ”的問題還需要進一步研究細化，還存在全流域補償(chang) 機製不夠完善；補償(chang) 方式較為(wei) 單一，對口協作、產(chan) 業(ye) 轉移、共建園區等方式還不夠；資金來源主要依靠財政，缺乏金融支持與(yu) 社會(hui) 資金投入等問題。

　　為(wei) 此，楊智建議，加強長江流域橫向生態補償(chang) 統籌設計。以流域生態整體(ti) 保護和係統治理理念為(wei) 引領，統籌推進橫向生態補償(chang) 在長江全流域實現全覆蓋，同時搭建橫向生態補償(chang) 大數據平台，促進長江全流域橫向生態補償(chang) 協調統一和資源共享共治。盡快出台《流域生態保護補償(chang) 條例》，細化規範《長江保護法》中規定的流域橫向生態保護補償(chang) 的內(nei) 容。鼓勵地方對長江流域橫向生態保護補償(chang) 進行立法。

　　“推進長江流域橫向生態補償(chang) 全覆蓋，需要明確長江流域補償(chang) 考核目標，加強流域上下遊相關(guan) 地區的溝通協調。”楊智建議，落實國家有關(guan) 部門對跨省流域補償(chang) 監督管理的主體(ti) 責任，將流域橫向生態保護補償(chang) 機製建設納入汙染防治攻堅戰、各部門目標責任製考核指標體(ti) 係，將考核結果與(yu) 申報國家和省級環保專(zhuan) 項資金掛鉤，推動保護補償(chang) 製度落實落地。

　　楊智還建議，要完善長江流域橫向生態補償(chang) 標準，拓展補償(chang) 方式。引導長江流域下遊地區在補償(chang) 時以貨幣補償(chang) 為(wei) 基礎，同時探索進行產(chan) 業(ye) 補償(chang) ，采用“產(chan) 業(ye) 鏈共建”“園區共建”等模式，幫助上遊地區積極發展綠色新興(xing) 產(chan) 業(ye) ；進行生態產(chan) 品價(jia) 值實現補償(chang) ，幫助建立“流域生態銀行”，對碎片化生態資源進行集中收儲(chu) 和整合優(you) 化，打通資源變資產(chan) 、資產(chan) 變資本的渠道。

　　“長江流域橫向補償(chang) 資金也需要拓展來源。”楊智說，應鼓勵中下遊地區符合資質條件的社會(hui) 資本參與(yu) 上遊地區生態產(chan) 業(ye) 項目、生態技術推廣項目的建設、運營和管理。鼓勵下遊地區財政與(yu) 企業(ye) 聯合出資，通過“政府引導+市場化運作”方式創設專(zhuan) 為(wei) 上遊地區中小企業(ye) 融資服務的綠色創業(ye) 投資基金。依托公共資源交易平台和生態資源權益交易市場等探索建立排汙權、碳排放權、用水權、用能權、用地權、林草權、礦業(ye) 權等市場交易機製，不斷完善市場交易型生態保護補償(chang) 方式。