差異化保護 精準化管理

　　本報記者 寇江澤 王崟欣 李 蕊 王永戰

　　編者按：今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在看望參加政協會(hui) 議的民革、科技界、環境資源界委員時強調，廣大環境資源界委員要在加強生態環境保護、以高水平保護支撐高質量發展上作出新貢獻。要守牢國土空間開發保護底線，完善生態環境分區管控體(ti) 係，夯實高質量發展的生態基礎。全麵準確落實精準治汙、科學治汙、依法治汙方針，推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化，加強資源節約集約循環利用，拓展生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑，積極穩妥推進碳達峰碳中和，為(wei) 高質量發展注入新動能、塑造新優(you) 勢。

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的意見》公開發布。生態環境分區管控體(ti) 係如何建立？如何加強資源節約集約循環利用？生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑有哪些？即日起，本版推出“兩(liang) 會(hui) 後探落實·以高水平保護支撐高質量發展”係列報道，以生動的一線保護故事，闡述我國在加強生態環境保護、以高水平保護支撐高質量發展上做出的努力。

　　來福建投資興(xing) 業(ye) ，剛落戶泉州的中建三局（泉州）投資建設有限公司總經理尤鑫鑫習(xi) 慣性登錄福建省生態環境分區管控數據應用平台，填寫(xie) 項目基本信息後，項目可落地的位置一目了然。尤鑫鑫眼前呈現的，是福建省生態環境分區管控體(ti) 係“一張圖”。各色圖塊分布其上，對應著的是生態環境保護的不同分區。

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強生態環境分區管控的意見》公開發布。其中明確：到2025年，生態環境分區管控製度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體(ti) 係初步形成。到2035年，體(ti) 係健全、機製順暢、運行高效的生態環境分區管控製度全麵建立，為(wei) 生態環境根本好轉、美麗(li) 中國目標基本實現提供有力支撐。

　　據了解，截至2021年底，全國省、市兩(liang) 級生態環境分區管控方案全麵完成並發布實施，初步形成一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體(ti) 係。目前全國共劃定了4萬(wan) 多個(ge) 環境管控單元，按照優(you) 先保護、重點管控、一般管控實施分類管理。

　　統籌保護與(yu) 發展，從(cong) 被動應對管理到主動管控轉變

　　過去，城市開發和生態保護是一對難題。項目落地能否達到生態要求？落地在什麽(me) 位置比較好？這些不隻對於(yu) 企業(ye) ，對於(yu) 生態環境部門來說也是難題。為(wei) 統籌城市生態保護與(yu) 發展，做好科學規劃、分區管控的基礎性工作，2019年1月，福建省啟動生態環境分區管控編製，以改善生態環境質量為(wei) 核心，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編製生態環境準入清單，劃定優(you) 先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元，為(wei) 高質量發展“明底線”“劃邊框”。

　　“相當於(yu) 構建起了生態環境領域的網格。地圖上每個(ge) 單元，從(cong) 生態保護的角度可以做什麽(me) 、不可以做什麽(me) 、可以做到什麽(me) 程度，一目了然。”福建省生態環境廳環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理處處長劉景鋒介紹。

　　劃好格，如何用好？2022年，福建修訂《福建省生態保護條例》，將生態環境分區管控體(ti) 係寫(xie) 入其中。同時，省政府配套文件，明確各級各部門在規劃政策製定、資源開發利用、重大項目布局等工作中要落實分區管控要求。

　　“不僅(jin) 為(wei) 我們(men) 分區差異化保護生態環境提供了依據，也為(wei) 地方引入產(chan) 業(ye) 項目提供了指引，變過去的招商引資為(wei) 如今的招商選資。”劉景鋒介紹，2023年，福建結合最新國土空間規劃，將生態環境分區基礎數據與(yu) 國土空間規劃共享，打通多部門數據資源，將生態環境分區管控要求從(cong) 一開始就納入城市發展與(yu) 空間規劃的決(jue) 策前端。

　　2023年，福建進一步上線生態環境分區管控數據應用平台。政府部門、建設單位、環評機構都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態環境分區與(yu) 管控要求。

　　生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司有關(guan) 負責人表示，生態環境分區管控通過科學化、精細化和智能化工作手段，以生態環境管控單元為(wei) 基礎、以生態環境準入清單為(wei) 手段、以信息平台為(wei) 支撐，實現生態環境從(cong) 局部微觀“一事一議”被動應對管理到全域覆蓋的主動管控轉變，有利於(yu) 支撐實施更科學、更係統、更精細的分區分類生態保護與(yu) 汙染防治工作，切實提升新時期環境治理現代化水平。

　　強化生態環境管理的係統性和全麵性

　　3月，冰雪融化，支脈河泛著粼粼波光。“光大汙水處理廠提標改造項目已投運一段時間了。”山東(dong) 省濱州市生態環境局博興(xing) 分局水生態環境股股長鄭毅望向河麵，“北控工業(ye) 汙水處理廠提標改造項目建成後，水質會(hui) 變得更好。”

　　2019年以來，濱州市博興(xing) 縣謀劃實施了係列水生態環境綜合治理與(yu) 保護舉(ju) 措，支脈河陳橋斷麵主要因子均達到Ⅴ類水體(ti) 的水質目標。“水體(ti) 高錳酸鹽指數相對偏高，遲遲下不來，成為(wei) 製約區域水環境進一步提升的突出因素。”鄭毅說。

　　問題在水裏，根子在岸上。“經過係統調研發現，在枯水季，位於(yu) 博興(xing) 經濟開發區內(nei) 的2家汙水處理廠——光大水務（博興(xing) ）有限公司和北控工業(ye) 環保（博興(xing) ）有限公司的日排水量能占支脈河徑流量的3/5，汙水處理廠的出水質量直接影響陳橋斷麵水質。”鄭毅介紹。

　　如何從(cong) 根上破解治理難題？近年來，山東(dong) 建立覆蓋全域的生態環境分區管控體(ti) 係，將行政區域劃分成若幹環境管控單元，區分為(wei) 優(you) 先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元；按照“一單元一策略”製定生態環境準入清單，提出差異化的空間布局約束、汙染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求，為(wei) 高質量發展提供有力支撐。

　　“省級層麵提出總體(ti) 框架要求，市級層麵確定管控單元和準入清單，形成全省生態環境分區管控‘一張圖’。”濱州市生態環境局博興(xing) 分局環評業(ye) 務負責人史偉(wei) 介紹，“博興(xing) 經濟開發區屬於(yu) 省級經濟開發區。根據濱州市生態環境分區管控方案，開發區核準範圍和開發區擴展邊界範圍內(nei) 均屬於(yu) 重點管控單元。”

　　通過充分銜接省市生態環境分區管控成果及管控要求，加強空間引導，博興(xing) 經濟開發區空間開發格局得到優(you) 化。“生態環境分區管控體(ti) 係像一把尺子，衡量著每一個(ge) 規劃、每一個(ge) 項目的綠色含量，在項目規劃建設前期，我們(men) 會(hui) 提前研判是否符合要求，為(wei) 經濟綠色發展奠定基礎。”史偉(wei) 說。

　　生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司有關(guan) 負責人介紹，深入推進生態環境分區管控，實質是針對我國不同區域特點，通過建立從(cong) 問題識別到解決(jue) 方案的分區分類管控策略，集成應用各種管理和技術手段，建立“綠色標尺”，強化生態環境管理的係統性和全麵性，優(you) 化國土空間開發保護格局，厚植美麗(li) 中國建設的綠色底色。

　　推進生態環境治理與(yu) 監管精細化、規範化

　　去危廢暫存間看轉運記錄，到汙水處理站查排口在線監測數據……一大早，環保專(zhuan) 家敬進紅走進四川力揚工業(ye) 有限公司，開啟了忙碌的一天。“危險廢物處理要嚴(yan) 格按防腐防滲措施來，轉運要及時，汙水處理監測數據一定要如實記錄。”敬進紅說。

　　四川力揚工業(ye) 有限公司所在的遂寧安居經濟開發區是生態環境分區管控的重點管控單元。園區以省級近零碳排放園區試點建設為(wei) 契機，環保專(zhuan) 家進企業(ye) 找漏洞、開“處方”，淘汰高能耗企業(ye) 、設備，實現節能減排，提升企業(ye) “含綠量”。

　　“我們(men) 積極落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。”遂寧市生態環境局黨(dang) 組成員、副局長鄒凱說，按照便於(yu) 環境要素分區和科學管控的原則，遂寧劃定優(you) 先保護、重點管控、一般管控三大類共49個(ge) 環境管控單元，對每個(ge) 管控單元分別提出空間布局、汙染物排放、環境風險防控、資源開發效率等四方麵的管控要求，並在此基礎上製定“管用、好用、適用”的全市生態環境準入清單。

　　目前，遂寧安居經濟開發區已形成低碳農(nong) 業(ye) 、循環工業(ye) 、現代服務業(ye) 組成的低碳循環產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，被列入生態環境部公布的第一批城市和產(chan) 業(ye) 園區減汙降碳協同創新試點名單，並入選全國首批產(chan) 業(ye) 園區減汙降碳協同創新試點。

　　據介紹，遂寧市生態環境局協調各級各部門將生態環境分區管控成果運用於(yu) 資源開發、城鄉(xiang) 建設、產(chan) 業(ye) 布局、產(chan) 業(ye) 結構調整等領域，將其應用到規劃環評審查、建設項目環評審批、排汙許可證發放、執法督察過程中，助力持續改善生態環境質量。“我們(men) 還將生態環境分區管控作為(wei) 推進汙染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要內(nei) 容，推進生態環境治理與(yu) 監管精細化、規範化。”鄒凱說。

　　生態環境部環境影響評價(jia) 與(yu) 排放管理司有關(guan) 負責人表示，生態環境部將努力通過建製度、優(you) 管理、促應用、強基礎，進一步完善全域覆蓋的生態環境分區管控製度體(ti) 係，促進生態環境持續改善。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月18日 14 版）

　　(責編：公雪、邢曼華)