作者：劉誌成

　　近日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》（以下簡稱《方案》）。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設計的基礎上，不斷探索突破製度前沿的一項重大部署。通過先行先試形成可複製可推廣的經驗，有利於(yu) 將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。

　　開展要素市場化配置綜合改革試點意義(yi) 重大。近兩(liang) 年，在中央決(jue) 策部署下，要素市場多項實質性改革措施落地見效，為(wei) 疫情後經濟複蘇提供了重要支撐。下一步，亟須推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) ，進一步激發市場主體(ti) 活力，增強發展內(nei) 生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革，破除要素跨區域、跨行業(ye) 高效有序流動的障礙，推動要素向先進生產(chan) 力有效集聚，有利於(yu) 持續提升要素配置效率和產(chan) 出，增強經濟發展內(nei) 生動力；有利於(yu) 不斷優(you) 化經濟結構，破解供給側(ce) 結構性矛盾；有利於(yu) 完善要素分配機製，促進共同富裕，進而為(wei) 經濟高質量發展提供有力支撐。

　　《方案》是探索突破製度前沿，縱深推進要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區域市場化水平的差異，著眼於(yu) 探索前沿政策、嚐試創新突破，就要素市場建設的重點領域、關(guan) 鍵環節和市場主體(ti) 反映最強烈的問題作出部署，有一係列突出的特色和亮點。一是強調尊重基層首創精神，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，有利於(yu) 充分調動地方的積極性。二是強調係統集成，要求在實現局部突破的同時，充分發揮多個(ge) 舉(ju) 措互促共進、不同要素協同配置的集成效應。三是高度重視製度建設，努力實現體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的前沿突破，形成經驗成果，為(wei) 全國提供可複製可推廣的路徑模式。

　　《方案》為(wei) 穩步推進要素市場製度建設指明了方向。實現要素市場化配置，必須推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。《方案》著眼於(yu) 要素市場體(ti) 製機製建設，提出了一係列重點舉(ju) 措。在傳(chuan) 統要素方麵，圍繞推進土地集約高效利用，提出探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換等舉(ju) 措；結合勞動力暢通有序流動的要求，提出了深化戶籍製度改革、完善人口管理服務製度等舉(ju) 措；按照資本服務實體(ti) 經濟的要求，提出了增加有效金融服務供給、推動發展多層次股權市場等舉(ju) 措。在新型要素方麵，明確了加快技術要素向現實生產(chan) 力轉化的導向，著力完善科技創新資源配置方式，構建全要素一體(ti) 化配置的創新服務體(ti) 係；按照數字化轉型的要求，聚焦數據全生命周期的製度建設；結合綠色低碳發展方向，提出了加強資源環境市場製度建設的一係列舉(ju) 措。

　　《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑。在對象選擇上，優(you) 先考慮改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市，既能調動地方積極性，又有利於(yu) 最大化試點的預期成果。同時嚴(yan) 控試點數量和試點範圍，既強調實質性的創新突破，又有效管控風險，避免一哄而上。在時間安排上，把試點周期明確為(wei) 2021年至2025年，與(yu) “十四五”規劃周期保持一致，為(wei) 國家重大戰略的落實提供支撐，還能為(wei) 改革舉(ju) 措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設計之下，試點工作必將為(wei) 進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎。