作者：章建華（國家能源局黨(dang) 組書(shu) 記、局長）

　　“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，也是我國加快能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期，我國可再生能源進入全新的發展階段。國家能源局黨(dang) 組認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 碳達峰碳中和係列重要講話精神，深入實施能源安全新戰略，堅定不移推動可再生能源高質量躍升發展，為(wei) 構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係、實現碳達峰碳中和目標提供堅強保障。

　　充分認識“十四五”可再生能源發展新形勢新要求

　　當前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興(xing) 未艾，大力發展可再生能源已成為(wei) 全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰略方向和一致宏大行動。習(xi) 近平總書(shu) 記高瞻遠矚、審時度勢，作出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴(yan) 承諾，明確要求到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億(yi) 千瓦以上。“十四五”我國可再生能源發展麵臨(lin) 新形勢、新要求，正處於(yu) 大有可為(wei) 的戰略機遇期。

　　大力發展可再生能源是縱深推進能源革命、保障國家能源安全的重大舉(ju) 措。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略科學指引下，我國可再生能源實現跨越式發展，裝機規模已突破10億(yi) 千瓦大關(guan) ，占全國發電總裝機容量的比重超過40%。其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機規模均已連續多年穩居全球首位，為(wei) 構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體(ti) 係，保障能源安全可靠供應奠定堅實基礎。但也要清醒看到，未來我國經濟將長期向好，能源需求在相當長一段時期內(nei) 仍將保持持續增長，在我國碳減排約束條件下，大力發展可再生能源已成為(wei) 加快構建清潔低碳、安全高效能源體(ti) 係，立足國內(nei) 多元供應保安全，逐步實現能源獨立的必然選擇。

　　大力發展可再生能源是加快生態文明建設、實現可持續發展的客觀要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把實現減汙降碳協同增效作為(wei) 促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的總抓手，加快推動產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。2020年我國可再生能源發電量達到2.2萬(wan) 億(yi) 千瓦時，占全社會(hui) 用電量的比重接近30%，較2012年增長9.5個(ge) 百分點，為(wei) 我國如期實現2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴(yan) 承諾、推動能源結構調整和綠色低碳轉型作出積極貢獻。同時也要看到，我國能源生產(chan) 消費體(ti) 量大，可再生能源占比與(yu) OECD主要發達國家相比還有一定差距，必須堅決(jue) 貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持減汙降碳協同增效，進一步發揮可再生能源的生態環境效益和生態治理效益，推動可再生能源開發利用與(yu) 生態文明建設協調發展、相得益彰。

　　大力發展可再生能源是實現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革。能源行業(ye) 規模體(ti) 量大、關(guan) 聯作用強、影響範圍廣，能源活動碳排放占全國碳排放總量的比重高，能源領域是碳達峰碳中和的關(guan) 鍵領域。而可再生能源既不排放汙染物、也不排放溫室氣體(ti) ，是天然的綠色能源。2020年我國可再生能源開發利用規模達6.8億(yi) 噸標準煤，相當於(yu) 替代煤炭近10億(yi) 噸，減碳效益十分顯著。實現碳達峰碳中和，能源是主戰場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍(jun) 。必須始終保持優(you) 先發展、大力發展可再生能源不動搖的戰略定力，加快實施可再生能源替代行動，加快推動可再生能源成為(wei) 我國能源電力的增量主體(ti) ，為(wei) 實現碳達峰碳中和目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾提供堅強保障。

　　準確把握“十四五”可再生能源發展新階段新特征

　　“十三五”時期，我國可再生能源開發利用規模穩居世界第一，技術裝備水平大幅提升，產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力持續增強，取得了舉(ju) 世矚目的成就。“十四五”時期，我國可再生能源已站在新的曆史起點上，正加快步入新階段，呈現新特征。

　　可再生能源將步入高質量躍升發展新階段。“十四五”時期，在保障能源安全、實現綠色低碳轉型、推進生態文明建設、應對氣候變化等多目標約束條件下，我國可再生能源仍將持續保持高速發展態勢。特別是，我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰後以遠少於(yu) 發達國家的時間實現碳中和，必須在短短不到10年的時間內(nei) 實現能源轉型的“先立後破”，我國可再生能源發展勢必進一步換擋提速，實現對化石能源的加速替代，加快步入躍升發展新階段。與(yu) 此同時，“十四五”時期，我國可再生能源既要實現技術持續進步、成本持續下降、效率持續提高、競爭(zheng) 力持續增強，全麵實現無補貼平價(jia) 甚至低價(jia) 市場化發展，也要加快解決(jue) 高比例消納、關(guan) 鍵技術創新、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guan) 鍵問題，進一步提質增效，加快步入高質量發展新階段。

　　可再生能源將呈現大規模、高比例、市場化、高質量發展新特征。一是大規模發展，在“十三五”跨越式發展基礎上，“十四五”期間可再生能源發電年均裝機規模將大幅度提升，總裝機規模將進一步擴大，加快占據發電裝機主體(ti) 地位。二是高比例發展，在“十三五”保持較高利用率水平的基礎上，“十四五”期間可再生能源占一次能源消費的比重將持續提升，在能源和電力消費增量中的比重將超過50%，加快由能源電力消費增量補充成長為(wei) 增量主體(ti) 。三是市場化發展，在“十三五”靠政策驅動發展、靠補貼支撐發展的基礎上，“十四五”期間可再生能源發展將進一步充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，加快向市場驅動發展、平價(jia) 低價(jia) 發展轉變，風電和光伏發電將全麵擺脫對財政補貼的依賴，實現自我發展、自主發展。四是高質量發展，“十四五”期間，可再生能源產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新鏈持續鞏固提升，可再生能源替代行動深入實施，新能源消納和存儲(chu) 能力顯著提升，可再生能源電力總量消納責任權重和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，新能源占比逐漸提高的新型電力係統逐步構建，可再生能源將既實現大規模開發建設，也實現高水平消納利用，更有力保障電力穩定可靠供應。

　　全麵落實“十四五”可再生能源發展新思路新舉(ju) 措

　　“十四五”時期，可再生能源發展機遇千載難逢，前景極其廣闊，任務艱巨繁重。我們(men) 將堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，錨定碳達峰碳中和目標，深入實施能源安全新戰略，以高質量躍升發展為(wei) 主題，以提質增效為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 動力，堅持可再生能源優(you) 先發展、大力發展不動搖，實施可再生能源替代行動，提高可再生能源消納和存儲(chu) 能力，鞏固提升可再生能源產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，構建以新能源占比逐漸提高的新型電力係統，努力推動可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係建設。

　　以區域布局優(you) 化發展。堅持集中式與(yu) 分布式並舉(ju) 、陸上與(yu) 海上並舉(ju) 、就地消納與(yu) 外送消納並舉(ju) 、單品種開發與(yu) 多品種互補並舉(ju) 、單一場景與(yu) 綜合場景並舉(ju) 、發電利用與(yu) 非電利用並舉(ju) ，在“三北”地區優(you) 化推動風電和光伏基地化、規模化開發，在西南地區統籌推動水風光綜合開發，在中東(dong) 南部地區重點推動分散式風電、分布式光伏發電就地就近開發，在東(dong) 部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，穩步推進生物質能多元化開發，積極推動地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示範化開發，著力構建可再生能源多能互補、因地製宜、多元融合發展新局麵。

　　以重大基地支撐發展。充分發揮大基地“集團軍(jun) ”“主力軍(jun) ”作用，有力有效支撐可再生能源躍升發展。堅持以風光資源為(wei) 牽引，以跨省跨區輸電通道為(wei) 依托，以靈活調節電源為(wei) 支撐，以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wei) 重點，加快建設黃河上遊、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、鬆遼、新疆、黃河下遊等七大陸上新能源基地；科學有序推進大型水電基地建設，依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進川滇黔桂、藏東(dong) 南二大水風光綜合基地開發建設。優(you) 化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規模化開發和深遠海示範化開發，重點建設山東(dong) 半島、長三角、閩南、粵東(dong) 、北部灣五大海上風電基地集群。

　　以示範工程引領發展。堅持把創新作為(wei) 可再生能源發展的根本動力，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業(ye) 態。布局前沿方向，重點推進深遠海海上風電、光伏發電戶外實證、新型高效光伏電池、地熱能發電、中深層地熱供暖等示範，增強可再生能源產(chan) 業(ye) 創新力、競爭(zheng) 力；聚焦多元融合，重點開展光伏治沙、光伏廊道、深遠海平價(jia) 海上風電、海上能源島、海上風電與(yu) 海洋油氣深度融合發展、規模化可再生能源製氫、生物天然氣、生物質發電市場化，以及生物質能清潔供暖等示範，探索可再生能源多品種互補、多場景綜合發展新模式；圍繞高比例消納，重點實施中小型抽水蓄能、發供用高比例新能源應用、綠色能源示範縣（園區）、村鎮新能源微能網、清潔能源示範省等示範，多措並舉(ju) 提升可再生能源消納利用水平。

　　以行動計劃落實發展。推動可再生能源發展與(yu) 生態文明建設、新型城鎮化、鄉(xiang) 村振興(xing) 、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。實施千鄉(xiang) 萬(wan) 村馭風行動，大力推進風電分散式開發；積極推動資源優(you) 質地區老舊風電場升級改造行動，全麵提升風電開發利用效率；實施屋頂光伏開發行動、千家萬(wan) 戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進光伏發電多場景融合開發；積極開展抽水蓄能資源調查行動，編製實施抽水蓄能中長期規劃，提升可再生能源存儲(chu) 調節能力；擴大可再生能源非電利用規模，因地製宜實施規模化可再生能源供熱行動，助力北方地區清潔取暖；聚焦鄉(xiang) 村振興(xing) ，實施農(nong) 村電網鞏固提升工程和鄉(xiang) 村能源站行動，全麵提升鄉(xiang) 村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。

　　“十四五”期間，國家能源局將立足本職，強化政策供給，推進機製創新，為(wei) 可再生能源高質量躍升發展營造良好環境。深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，健全監督管理機製，提升政務服務水平。健全可再生能源消納保障機製，強化權重引導，加強評價(jia) 考核，促進各類市場主體(ti) 公平合理共擔可再生能源消納責任。健全可再生能源開發建設管理機製，完善可再生能源全額保障性收購製度和價(jia) 格形成機製，構建充分反映可再生能源生態環境價(jia) 值、與(yu) 傳(chuan) 統能源公平競爭(zheng) 的市場體(ti) 係。完善綠色電力證書(shu) 製度，做好與(yu) 碳交易的銜接，建立綠色能源消費評價(jia) 、認證與(yu) 標識體(ti) 係，積極引導綠色能源消費。強化政策協同，會(hui) 同有關(guan) 部門，做好可再生能源資源詳查，加大土地、環境、財政、金融等支持力度，為(wei) 可再生能源發展提供全方位政策保障。

　　大力發展可再生能源意義(yi) 重大、使命光榮、任務艱巨。全國能源行業(ye) 將更加緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，錨定碳達峰碳中和目標，同心協力、銳意進取、克難攻堅，奮力譜寫(xie) “十四五”可再生能源高質量躍升發展新篇章，為(wei) 保障能源穩定可靠供應，推動能源革命和經濟社會(hui) 發展全麵綠色低碳轉型作出新的更大的貢獻。