作者：張慧君（中央黨(dang) 校（國家行政學院）習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　中國共產(chan) 黨(dang) 自誕生之日起，就把為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 作為(wei) 自己的初心使命，並為(wei) 之不懈奮鬥。黨(dang) 踐行初心使命、實現奮鬥目標，必須持續解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、促進全體(ti) 人民共同富裕奠定堅實的物質基礎。綜觀百年奮鬥曆程，黨(dang) 在各個(ge) 曆史時期都高度重視經濟工作。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，對黨(dang) 的十八大以來“黨(dang) 加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨(dang) 領導經濟工作體(ti) 製機製”進行了深入總結。新時代新征程，要堅持加強黨(dang) 對經濟工作的集中統一領導，為(wei) 實現高質量發展提供根本保證。

　　做好黨(dang) 領導經濟工作的戰略謀劃和製度化建設

　　中國共產(chan) 黨(dang) 是領導我們(men) 事業(ye) 的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以後的曆史命運、取得今天的偉(wei) 大成就，最根本的是有中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體(ti) ，能不能保持經濟社會(hui) 持續健康發展，從(cong) 根本上講取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 在經濟社會(hui) 中的領導核心作用發揮得好不好。”中國共產(chan) 黨(dang) 以全心全意為(wei) 人民服務為(wei) 根本宗旨，在人民的廣泛支持下長期執政，具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，並積累了領導經濟工作的豐(feng) 富經驗，形成了領導經濟工作的有效方式和機製。加強黨(dang) 對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，有利於(yu) 集思廣益、凝聚共識、形成合力，發揮集中力量辦大事的顯著優(you) 勢，確保我國經濟持續健康發展。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌把握中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，係統謀劃、統籌推進一係列關(guan) 係全局、事關(guan) 長遠的重大戰略任務，為(wei) 推動高質量發展提供了有力的戰略和製度支撐。

　　新時代黨(dang) 對經濟工作的戰略謀劃呈現出如下突出特點：一是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。以人民為(wei) 中心的發展思想充分體(ti) 現了黨(dang) 的初心和使命，明確了新時代推動發展的目標、檢驗標準和根本動力。黨(dang) 中央的戰略謀劃緊扣我國社會(hui) 主要矛盾變化的現實，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為(wei) 出發點和落腳點，著力推動解決(jue) 發展不平衡、不協調、不可持續問題，固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，紮實推動全體(ti) 人民共同富裕。二是堅持問題導向。堅持問題導向要求把握發展大勢，及時發現製約發展的關(guan) 鍵問題，科學分析影響發展的內(nei) 在機製，在解決(jue) 問題的過程中厚植發展優(you) 勢。比如，新發展理念就是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在深刻總結國內(nei) 外發展經驗教訓、分析國內(nei) 外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。新發展理念抓住了我國在發展動力、平衡性、空間結構、可持續性、共享程度等方麵存在的關(guan) 鍵問題，闡明了高質量發展的深刻內(nei) 涵和評價(jia) 標準，確立了促進高質量發展的主攻方向和厚植發展新優(you) 勢的戰略基點。三是堅持係統觀念。隨著我國麵臨(lin) 的發展約束明顯增多、外部環境的不確定性明顯加大，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，辦好發展安全兩(liang) 件大事，促進經濟建設與(yu) 政治、社會(hui) 、文化、生態等領域建設有效協調，更好發揮中央、地方和各方麵積極性，促進有效市場和有為(wei) 政府更好結合，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。四是堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”和“進”有機統一、相互促進。麵對國內(nei) 外發展環境的複雜深刻變化，我們(men) 黨(dang) 注重完善宏觀經濟治理，創新宏觀調控思路和方式，堅持底線思維，防範和化解各種風險，保持經濟運行在合理區間。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“經濟工作是中心工作，黨(dang) 的領導當然要在中心工作中得到充分體(ti) 現，抓住了中心工作這個(ge) 牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心，堅持把發展作為(wei) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，不斷完善黨(dang) 領導經濟工作體(ti) 製機製。完善堅定維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的各項製度，健全黨(dang) 中央對重大工作的領導體(ti) 製，強化黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構職能作用，完善推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策落實機製，嚴(yan) 格執行向黨(dang) 中央請示報告製度。健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度，形成上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密體(ti) 係，使各地區各部門在涉及經濟社會(hui) 發展的方向性、原則性問題上，自覺向黨(dang) 中央看齊、向黨(dang) 中央決(jue) 策部署看齊。以加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領，以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，深化黨(dang) 和國家機構改革，加強黨(dang) 中央對經濟工作的集中統一領導。同時，充分發揮市場和政府各自優(you) 勢，努力使市場作用和政府作用有機統一。經過改革和實踐探索，黨(dang) 領導經濟工作的體(ti) 製機製更加成熟，製度化規範化水平不斷提高，進一步促進了經濟領域重大工作的統籌協調、整體(ti) 推進和督促落實，使全黨(dang) 圍繞中心工作凝心聚力，形成推動發展的強大合力。

　　正是在黨(dang) 的戰略謀劃和統一領導下，我國能夠積極應對增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的複雜局麵，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，有力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，使我國經濟發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的方向前進。麵對新冠肺炎疫情衝(chong) 擊、經濟全球化遭遇逆流等嚴(yan) 峻挑戰，黨(dang) 中央集中統一領導、周密部署、沉著應對，使我國有效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，不僅(jin) 率先複工複產(chan) 、率先實現經濟增長由負轉正，而且順利實現全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上了新的大台階。

　　著力提高黨(dang) 領導高質量發展的能力和水平

　　進入新時代，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨複雜、形態更加高級、國際國內(nei) 聯動更加緊密，對黨(dang) 領導發展的能力和水平提出了更高要求。立足新發展階段，要完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力提高黨(dang) 領導高質量發展的能力和水平。

　　以黨(dang) 的創新理論引領高質量發展。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為(wei) 主要內(nei) 容的習(xi) 近平經濟思想，為(wei) 推動高質量發展提供了理論指導和行動指南。要從(cong) 根本宗旨把握新發展理念，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，統籌考慮需要和可能，按照經濟社會(hui) 發展規律循序漸進，在高質量發展中推動共同富裕；要從(cong) 問題導向把握新發展理念，緊緊圍繞製約科技自立自強、城鄉(xiang) 區域協調發展、經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、國民經濟循環暢通等關(guan) 鍵問題，集中發力、攻堅克難；要從(cong) 憂患意識把握新發展理念，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。還要看到，加快構建新發展格局是新發展階段要著力推動完成的重大曆史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉(ju) 措。要深刻認識構建新發展格局的重大戰略意義(yi) ，正確處理國內(nei) 循環與(yu) 國際循環的關(guan) 係、自立自強與(yu) 開放合作的關(guan) 係，實現國內(nei) 國際雙循環相互促進，推動高水平自立自強、高水平對外開放，與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　以優(you) 質的製度供給支撐高質量發展。實現高質量發展必須以優(you) 質的製度供給作為(wei) 有力支撐。要構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，培育更多充滿活力的市場主體(ti) ，健全現代產(chan) 權製度，實現產(chan) 權有效激勵；構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製，推動要素市場化改革，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平，打通製約要素自由流動的堵點，促進國民經濟循環暢通；推進高標準市場體(ti) 係建設，實施統一的市場準入負麵清單製度；健全公平競爭(zheng) 審查機製，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，防止資本無序擴張、野蠻生長；堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，完善市場化法治化國際化營商環境，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭(zheng) 中的強大競爭(zheng) 力、在全球資源配置中的強大推動力。

　　以統籌發展和安全確保高質量發展。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一個(ge) 時期是我國各類矛盾和風險易發期，必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險，確保社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 順利推進。要完善宏觀經濟治理，保持宏觀經濟穩定，防止大起大落；完善金融監管體(ti) 係，資本市場上要防止外資大進大出；確保產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定，增強產(chan) 業(ye) 體(ti) 係抗衝(chong) 擊能力；確保糧食、能源、重要資源供給安全，把關(guan) 係經濟社會(hui) 發展的命脈牢牢掌握在自己手中。統籌發展和安全，就是要堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的基礎上推動高質量發展。

　　總之，推動高質量發展是當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。越是形勢複雜、任務艱巨，越要堅持黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 中央集中統一領導。新時代新征程，各級領導幹部要立足中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuan) 業(ye) 水平，敢於(yu) 擔當、善於(yu) 作為(wei) ，把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 推動高質量發展的決(jue) 策部署貫徹落實好。