積極引導發展與(yu) 嚴(yan) 格依法管理並舉(ju)

　　民政部門實現對非法社會(hui) 組織“露頭就打”

　　□ 本報記者 張維

　　對於(yu) 社會(hui) 組織，一方麵要積極引導發展，另一方麵要嚴(yan) 格依法管理，這也正是作為(wei) 社會(hui) 組織監管部門的民政部的工作思路。

　　“我們(men) 做嚴(yan) 做實做細做好社會(hui) 組織黨(dang) 建引領、登記管理、執法監督、培育扶持、政策激勵等各項工作。”民政部社會(hui) 組織管理局副局長陳小勇在近日民政部舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上如是說。

　　在全麵建成小康社會(hui) 進程中，特別是在決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控中，有不少社會(hui) 組織作出了突出貢獻，在民政部近日組織開展的第四次全國先進社會(hui) 組織評選表彰工作中，這些先進社會(hui) 組織受到表彰，其背後是民政部希望確保其持續發揮示範引領作用的良苦用心。同時，回顧過去一年，打擊非法社會(hui) 組織的風暴來襲，一大批非法社會(hui) 組織被集中取締，一大批涉嫌非法社會(hui) 組織被曝光，“進一步打擊整治非法社會(hui) 組織專(zhuan) 項行動”取得了突出成效。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，當前我們(men) 要建立健全社會(hui) 組織激勵機製，讓能做出品牌公服產(chan) 品並具備持續發展能力的社會(hui) 組織及其創始人名利雙收；同時要建立社會(hui) 組織退出機製，把個(ge) 別違法牟利，打著社會(hui) 組織旗號的“公司”，或能力不強的組織逐步剝離出社會(hui) 組織機體(ti) 。

　　取締非法組織231家

　　非法社會(hui) 組織的辨識有時並不容易。

　　一家名為(wei) “全國中小學生綜合素質等級測評中心”的非法社會(hui) 組織，就在被取締時給曾經趨之若鶩的家長們(men) 帶來了困惑。

　　這是一家看起來特別厲害的“社會(hui) 組織”。且不說名稱中就有著“國字頭”的感覺，它還製作標識、私刻印章，任命了所謂“主任”“副主任”等領導職務。在組織架構上，下設“書(shu) 法專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ”“沙畫藝術測評委員會(hui) ”“街舞測評組委會(hui) ”“書(shu) 畫測評組委會(hui) ”等多個(ge) 分支機構，在全國各地授牌成立“江西測評中心”“湖南測評中心”等30餘(yu) 家測評中心。而實際上，這隻是一個(ge) “草台班子”，是一家沒有在任何部門登記的非法社會(hui) 組織。2021年7月，北京市民政局接到民政部轉來“全國中小學生綜合素質等級測評中心”涉嫌非法社會(hui) 組織的線索，立即對其開展立案調查。

　　執法人員在調查中發現，該“中心”截取教育部2015年印發的《中小學生藝術素質測評辦法》等文件中“地方教育行政部門要將學生藝術素質測評情況作為(wei) 評價(jia) 學校教育教學質量的重要指標”的片段，對外宣稱綜合素質測評結果將被納入中小學生成長檔案，作為(wei) 學生中高考的參考依據，並稱自己已獲有關(guan) 權威機構授權，其出具的“測評結果”具有權威作用。

　　“明明是一家‘李鬼’式的非法社會(hui) 組織，竟然還準備了‘打假’的渠道。可見如今非法社會(hui) 組織‘忽悠’手段之高。”執法人員說。

　　2021年10月，北京市民政局經過調查，認定“全國中小學生綜合素質等級測評中心”未經登記，擅自以民辦非企業(ye) 單位名義(yi) 進行活動，北京市民政局對其及下設分支機構依法作出取締決(jue) 定。2021年11月，執法人員到該“中心”辦公地點進行現場取締，並在北京市民政局官方網站進行公告。

　　這是各級民政部門對非法社會(hui) 組織保持高壓嚴(yan) 打態勢的一個(ge) 例證。陳小勇介紹說，去年7月以來，各級民政部門共核查非法社會(hui) 組織線索1850條，取締231家，勸散326家，自行解散39家，引導登記104家。

　　堅決(jue) 防止死灰複燃

　　在剛剛過去的2021年，對於(yu) 非法社會(hui) 組織的治理掀起了一個(ge) 高潮。

　　2021年3月，民政部會(hui) 同中央宣傳(chuan) 部、中央政法委等17個(ge) 部門聯合召開進一步打擊整治非法社會(hui) 組織電視電話會(hui) 議，在全國範圍內(nei) 部署開展了為(wei) 期3個(ge) 半月的“進一步打擊整治非法社會(hui) 組織專(zhuan) 項行動”。

　　陳小勇透露，在專(zhuan) 項行動結束後，打擊整治工作轉入常態化開展，各項打擊整治舉(ju) 措力度不減、標準不降，專(zhuan) 項行動成果得到進一步鞏固深化。

　　此後，民政部進一步強化督促指導。先後兩(liang) 次召開全國社會(hui) 組織登記管理係統電視電話會(hui) 議，督促各地毫不鬆懈抓好各項打擊整治舉(ju) 措，並結合非法社會(hui) 組織呈現出的新特點，及時調整優(you) 化打擊整治思路和舉(ju) 措，確保打擊整治的針對性和有效性。

　　進一步抓好後續處置。印發《關(guan) 於(yu) 做好已處置非法社會(hui) 組織相關(guan) 後續工作的通知》，部署各地對近年來特別是專(zhuan) 項行動開展以來已取締、勸散以及自行解散的非法社會(hui) 組織存續狀況開展清理清查工作，發現有關(guan) 非法社會(hui) 組織被處置後繼續活動的，及時跟進、嚴(yan) 厲查處，堅決(jue) 防止非法社會(hui) 組織“死灰複燃”。其間，“中國國學院大學”眾(zhong) 多分支機構、分布多地的“東(dong) 望課堂”等被全麵清理。

　　進一步加大查處力度。各級民政部門持續增強大數據應用能力，推進“互聯網+”與(yu) 打擊整治非法社會(hui) 組織的深度融合，實現對非法社會(hui) 組織“露頭就打”，始終保持對非法社會(hui) 組織的高壓態勢。

　　進一步推進公開曝光。各級民政部門繼續加強與(yu) 新聞媒體(ti) 的密切合作，保持對打擊整治非法社會(hui) 組織的宣傳(chuan) 熱度，全麵提高社會(hui) 公眾(zhong) 的防範意識和監督意識；繼續加強與(yu) 各大互聯網平台企業(ye) 的通力協作，防範和封堵非法社會(hui) 組織網上活動。部本級在專(zhuan) 項行動期間已公布的5批被取締非法社會(hui) 組織名單基礎上，又先後公布了4批名單，還首次編發了10起非法社會(hui) 組織典型案例，深入揭批非法社會(hui) 組織慣用伎倆(lia) 和社會(hui) 危害。各地民政部門持續推進公開曝光工作，在以往工作基礎上，又陸續發布了30批次139個(ge) 涉嫌非法社會(hui) 組織名單。

　　進一步健全執法機製。各級民政部門結合新形勢新要求，不斷健全社會(hui) 組織聯合執法機製和資金監管機製，加強信息共享、執法聯動、聯合懲戒工作，強化部門聯合打擊整治合力，最大程度擠壓非法社會(hui) 組織的活動空間。

　　發揮作用弘揚正能量

　　在紮實推進打擊整治非法社會(hui) 組織工作，堅決(jue) 防止非法社會(hui) 組織反彈回潮的同時，民政部還通過表彰先進社會(hui) 組織，進一步弘揚社會(hui) 組織正能量。

　　近期，民政部公布的第四次全國先進社會(hui) 組織評選表彰名單中，281個(ge) 社會(hui) 組織獲評“全國先進社會(hui) 組織”，充分體(ti) 現了廣泛性、代表性、典型性。陳小勇說，從(cong) 組織類型看，實現了社會(hui) 團體(ti) 、社會(hui) 服務機構、基金會(hui) 全覆蓋，其中包括社會(hui) 團體(ti) 190個(ge) 、社會(hui) 服務機構30個(ge) 、基金會(hui) 58個(ge) 、國際性社會(hui) 團體(ti) 3個(ge) ；從(cong) 地域分布看，實現了全國性、省級社會(hui) 組織及基層社會(hui) 組織全覆蓋，包括全國性社會(hui) 組織116個(ge) 、省級社會(hui) 組織96個(ge) 、地市級以下社會(hui) 組織69個(ge) ；從(cong) 行業(ye) 分布看，覆蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明五大建設領域，涉及教育、科技、文化、衛生、扶貧、鄉(xiang) 村振興(xing) 、公益慈善、產(chan) 業(ye) 促進、國際交流、互聯網治理等諸多行業(ye) 與(yu) 業(ye) 態；從(cong) 作用發揮看，這些受表彰的社會(hui) 組織在促進經濟發展、繁榮社會(hui) 事業(ye) 、創新社會(hui) 治理、擴大對外交往、打贏脫貧攻堅戰、合力抗擊疫情等方麵發揮了積極作用，取得了顯著成效。

　　未來，社會(hui) 組織的作用還有待充分發揮。比如，在鄉(xiang) 村振興(xing) 領域，清華大學公共管理學院副院長鄧國勝教授認為(wei) ，到目前為(wei) 止，我國社會(hui) 組織參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的數量還不多，真正有專(zhuan) 業(ye) 能力、有創新模式的更少，這就需要廣大社會(hui) 組織能夠更積極投身鄉(xiang) 村振興(xing) 的國家戰略之中，並不斷提升參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 工作的能力，探索解決(jue) “三農(nong) ”問題的創新模式，為(wei) 我國實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的宏偉(wei) 目標作出應有貢獻。

　　社會(hui) 組織在社會(hui) 治理中更是具有不可替代的作用。“基層治理是社會(hui) 治理和國家治理的基石，而社會(hui) 組織在基層治理中提供著滿足公眾(zhong) 基本需求的作用。在基層治理中，社會(hui) 組織通過公眾(zhong) 自發組織各種類型社會(hui) 團體(ti) 的方式滿足公眾(zhong) 聯誼交友健體(ti) 的基本需求，體(ti) 現出和諧友愛的社會(hui) 風尚，社會(hui) 組織在基層治理的作用不可或缺。”上海交通大學國際與(yu) 公共事務學院教授、中國公益發展研究院院長徐家良說。

　　徐家良認為(wei) ，區域協同和鄉(xiang) 村振興(xing) 是維係區域發展均衡和縮小貧富差別的重要舉(ju) 措，社會(hui) 組織提供信息溝通、捐贈賦能、技術賦能等各方麵的服務，推動信息低頻道向中頻道和高頻道變化，形成信息同頻道的交流合作，有助於(yu) 保持東(dong) 部地區與(yu) 西部地區生活水平的同步性和整體(ti) 能力的提升，進而減少矛盾與(yu) 衝(chong) 突，實現共同富裕，助力完成國家治理現代化的遠大目標。