作者：於(yu) 長革（中國財政科學研究院研究員）

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。在經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力的形勢下，穩增長的一個(ge) 關(guan) 鍵在於(yu) 發揮財政作用。

　　當前，我國經濟穩定恢複態勢不斷鞏固，為(wei) 財政收入增長奠定了堅實基礎，但新的經濟下行壓力對財政收入增長形成製約，新冠肺炎疫情持續增加了財政增收的不確定性，財政收支矛盾依然突出。所以，落實好中央經濟工作會(hui) 議提出的“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，財政政策穩增長不能像財政收入高速增長時期那樣大規模增加支出，而應審時度勢，講究策略。換言之，就是要讓有限的財力和政策釋放最大效用。在聚力穩增長的同時，嚴(yan) 格防範財政風險，在財政緊平衡狀態下努力實現穩增長與(yu) 防風險、減稅降費與(yu) 財政可持續發展之間的平衡。

　　第一，保持適當支出強度，提高支出精準度。多年來，我國赤字率長期低於(yu) 3%，2020年受新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，我國赤字率首度突破3%，達到3.6%以上。2022年，基於(yu) 穩增長的需要，兼顧財政可持續性，應適當確定赤字率，保持必要的支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障。大力優(you) 化支出結構，重點支持科技攻關(guan) 、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農(nong) 業(ye) 和“十四五”規劃重大項目。完善財政資金直達機製，加強分配方案備案審核，健全直達資金監控體(ti) 係，促進財政資金規範高效安全使用。

　　第二，適度超前開展基礎設施投資，穩定投資需求和預期。按照中央經濟工作會(hui) 議提出的“政策發力適當靠前”要求，當前基建投資在規模和節奏等方麵均有所提升。下一階段，應突出抓好關(guan) 鍵環節的操作，切實加強精細化管理，在早安排、早動手的基礎上做到早見效。針對當前存在的優(you) 質項目儲(chu) 備不足、資金使用仍存紕漏、收益下降等問題，下一步要嚴(yan) 格按照國家確定的投資方向，圍繞推進“兩(liang) 新一重”建設，切實加強項目選擇和儲(chu) 備，提高項目庫的容量和質量，防止“錢等項目”。同時，要進一步強化項目與(yu) 資金之間的匹配程度，加強項目績效監管，防止資金閑置低效，努力提高項目的投資效益。

　　第三，實施新的更大力度減稅降費，增強市場主體(ti) 活力。2月14日召開的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，為(wei) 了支持工業(ye) 和服務業(ye) 恢複發展，2022年實行以下新的減稅降費政策：加大工業(ye) 、服務業(ye) 所得稅減免力度，針對餐飲、零售、旅遊、交通客運等特困行業(ye) 在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方麵加大支持力度。按照部署，有關(guan) 部門要認真抓好貫徹落實。在此基礎上，堅持以階段性政策為(wei) 主，與(yu) 製度性措施相結合，綜合考慮財政可持續性和實施助企紓困政策需要，再推出一些新的減稅降費措施，突出強化對小微企業(ye) 的稅費優(you) 惠，進一步加大小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的稅收減免力度，激發市場主體(ti) 活力。

　　第四，嚴(yan) 格防範地方政府債(zhai) 務風險。一方麵，落實中央經濟工作會(hui) 議“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”的要求，按照保持政府部門總體(ti) 杠杆率基本穩定的原則，確定地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，保障重點項目建設。另一方麵，嚴(yan) 堵違法違規舉(ju) 債(zhai) 融資的“後門”，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務，對各類新增隱性債(zhai) 務行為(wei) ，發現一起、查處一起。並且，穩妥化解隱性債(zhai) 務存量，完善常態化監控、核查、督查機製，對各類隱性債(zhai) 務風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生係統性風險的底線。