鄉(xiang) 村振興(xing) ：一篇事關(guan) 產(chan) 業(ye) 法治人才的大文章

　　錨定總目標完善和強化農(nong) 業(ye) 支持政策

　　□　本報記者 文麗(li) 娟

　　“穩產(chan) 保供”“種業(ye) 振興(xing) ”“裝滿‘米袋子’、充實‘菜籃子’”“支持脫貧地區發展特色產(chan) 業(ye) ”“開展好第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點”“加強農(nong) 村金融服務”“深入開展文明村鎮建設”……今年政府工作報告中，促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的一係列舉(ju) 措引人關(guan) 注。

　　從(cong) 2022年中央一號文件錨定鄉(xiang) 村振興(xing) 總目標，到政府工作報告再提鄉(xiang) 村振興(xing) 怎麽(me) 幹，多位代表委員近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，今年政府工作報告對鄉(xiang) 村振興(xing) 用了很大篇幅，足見國家對全麵脫貧後鄉(xiang) 村振興(xing) 的重視，許多提法和理念對今後推進鄉(xiang) 村振興(xing) 有非常重要的指導作用。在他們(men) 看來，做好鄉(xiang) 村振興(xing) 這篇大文章，需要從(cong) 產(chan) 業(ye) 、法治、人才、文化、生態等多方麵全麵發力。

　　產(chan) 業(ye) 振興(xing) 促進農(nong) 民增收

　　因“棚二代”而火“出圈”的山東(dong) 省聊城市茌平區耿店村，近兩(liang) 年又有了新變化：隨著村裏各項產(chan) 業(ye) 不斷發展壯大，“80後”“90後”紛紛返鄉(xiang) ，風風火火搞起了大棚種植，耿店村“棚二代”的名氣越來越響。如今，村民人均收入超過4.6萬(wan) 元，村集體(ti) 公共積累超過3000萬(wan) 元，幾乎家家戶戶都買(mai) 了汽車。

　　“城裏人都開始羨慕俺們(men) 村！”3月5日，全國人大代表、耿店新村黨(dang) 委書(shu) 記耿遵珠自豪地告訴記者，耿店村這些年走的是“一畝(mu) 園頂十畝(mu) 田”的路子，700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。

　　產(chan) 業(ye) 連著就業(ye) ，是群眾(zhong) 穩定增收的重要支撐。今年政府工作報告提出，“全麵鞏固拓展脫貧攻堅成果”“支持脫貧地區發展特色產(chan) 業(ye) ”“加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ”。

　　全麵落實產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶，是各地鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接，推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要砝碼。

　　從(cong) 建養(yang) 羊場到開辦黃羊精深加工廠、黃羊大酒店，再到創辦黃羊養(yang) 殖專(zhuan) 業(ye) 合作社，全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊養(yang) 殖專(zhuan) 業(ye) 合作社理事長汪其德帶動4000多戶村民通過養(yang) 殖南江黃羊增收。

　　從(cong) 代理村級電商服務點到創建淘寶店鋪，再到利用快手直播帶貨，全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣水陽鎮石灘村婦聯主席梁倩娟讓家鄉(xiang) 的橄欖油、核桃、花椒等特色農(nong) 產(chan) 品走出大山，幫助當地300多戶村民致富。

　　在今年全國人大會(hui) 議上，梁倩娟建議：“加大對農(nong) 產(chan) 品深加工的支持，尤其是合作社、中小微企業(ye) ，讓更多的農(nong) 產(chan) 品變為(wei) 商品，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。”

　　全國政協委員、河南綠色中原現代農(nong) 業(ye) 集團董事長宋豐(feng) 強也充分認識到產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的抓手。在他看來，其中最重要的莫過於(yu) 要持續加大產(chan) 業(ye) 支持力度，推動特色農(nong) 產(chan) 品發展。

　　“完善產(chan) 業(ye) 規劃，延長農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈，打造涵蓋生產(chan) 、加工、流通及包括科技服務等一體(ti) 化的農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 體(ti) 係；落實消費扶貧的相關(guan) 政策，發揮電商平台優(you) 勢，促進特色農(nong) 產(chan) 品的銷售；扶持建設一批設施完備、特色突出的鄉(xiang) 村旅遊精品景區，滿足消費者多樣化的文旅需求。”宋豐(feng) 強建議。

　　在產(chan) 業(ye) 發達的浙江省湖州市長興(xing) 縣，“數字普惠金融”成為(wei) 當地助力鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要舉(ju) 措：實施低收入農(nong) 戶保險補貼政策，建立保險托底機製；開展“保險+期貨”聯動試點，增強農(nong) 戶防災、抗災能力，減少農(nong) 戶損失。

　　這些舉(ju) 措，成為(wei) 全國人大代表、天能集團董事長張天任提出發展數字普惠金融的重要依據。他認為(wei) ，建設數字鄉(xiang) 村，發展數字普惠金融，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的戰略方向。

　　法治建設保障鄉(xiang) 村發展

　　全國人大代表、雲(yun) 南省律師協會(hui) 副會(hui) 長張慧認為(wei) ，加強鄉(xiang) 村法治建設，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、推進全麵依法治國的基礎性工作，“念好法治、德治、自治‘三治經’，有效促進農(nong) 村和諧，保障鄉(xiang) 村發展”。

　　實際上，自去年鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法出台，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略納入法治軌道後，雲(yun) 南便及時出台多項政策文件和保障措施，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施提供完備的法治保障：健全鄉(xiang) 村公共法律服務網絡、擴大涉農(nong) 法律援助覆蓋麵、深化鄉(xiang) 村法治宣傳(chuan) 、加強公共法律服務信息化建設……

　　接受記者采訪的代表委員們(men) 認為(wei) ，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，新的一年，公共法律服務應著重在助力鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略推進上發力，滿足農(nong) 村、農(nong) 民生產(chan) 生活發展中對法律服務的需求。

　　“公共法律服務要貫徹鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總要求，實現用法治思維護航‘產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺’、用法治手段保障‘生態宜居’、用法治文化滋養(yang) ‘鄉(xiang) 風文明’、用法治方式實現‘有效治理’、用法律維權鞏固‘生活富裕’。”全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍給出了具體(ti) 建議：推進鄉(xiang) 鎮公共法律服務工作站規範化建設，落實“一村一法律顧問”製度，引導村民學法守法，依法表達訴求。

　　全國人大代表、陝西省律師協會(hui) 副會(hui) 長方燕的關(guan) 注重點是加強法治宣傳(chuan) ，“宣傳(chuan) 普及民法典，正是大力推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中公共法律服務供給的契機”。

　　對於(yu) 主張發展數字普惠金融的張天任來說，“抓法治”的重要性有更深切的體(ti) 會(hui) 。他在調研中發現，目前農(nong) 村數字普惠金融的相關(guan) 法律法規還不夠完善，建議加強立法與(yu) 監管。

　　人才培養(yang) 助力鄉(xiang) 村振興(xing)

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ，教育是基礎，人才是關(guan) 鍵。

　　2021年2月，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 加快推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) 的意見》，對鄉(xiang) 村人才振興(xing) 工作作出係統全麵部署。今年政府工作報告也提出，加強勞務協作、職業(ye) 技能培訓，促進脫貧人口持續增收。

　　全國人大代表、雲(yun) 南工商學院執行校長李孝軒認為(wei) ，隨著各類新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 迅猛發展，鄉(xiang) 村技術技能型人才供給不足、結構失衡等問題比較突出，人才供求矛盾凸顯。同時，農(nong) 村經濟發展正加快轉向產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、經營規模化、農(nong) 業(ye) 機械化和生產(chan) 現代化，鄉(xiang) 村智慧農(nong) 業(ye) 、電子商務、物聯網、大數據、現代物流等新業(ye) 態，對人才需求提出了新的更高要求。

　　對此，李孝軒建議實施“鄉(xiang) 村振興(xing) 人才培養(yang) 行動計劃”，鼓勵高校設立鄉(xiang) 村振興(xing) 產(chan) 業(ye) 學院，一方麵，設置包括現代農(nong) 業(ye) 技術、電子商務、互聯網金融等模塊在內(nei) 的技術技能課程，發展農(nong) 村致富帶頭人；另一方麵，通過構建產(chan) 、學、研、用綜合服務體(ti) 係，將培育鄉(xiang) 村本土人才與(yu) 引進外來人才結合，培養(yang) 服務區域經濟發展需要的技術技能人才。

　　“加快建立鄉(xiang) 村振興(xing) 人才‘引育用留’激勵機製，全麵打通鄉(xiang) 村振興(xing) 智力扶持、技術支撐、惠民服務的‘最後一公裏’，使農(nong) 民成為(wei) 體(ti) 麵職業(ye) ，農(nong) 業(ye) 成為(wei) 高附加值產(chan) 業(ye) ，促進鄉(xiang) 村長治久安、共同富裕。”李孝軒說。

　　對於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 人才發揮作用的具體(ti) 模式，張天任提出了自己獨到的見解：實施“鄉(xiang) 賢帶富工程”。

　　“鄉(xiang) 賢作為(wei) 先富起來的群體(ti) ，肩負‘先富帶後富’的曆史使命，是推動鄉(xiang) 村振興(xing) 和共同富裕的重要力量。但我調研發現，鄉(xiang) 賢回歸和鄉(xiang) 賢帶富麵臨(lin) 缺乏政策引導、發展資金和基礎配套等困難。”張天任建議，健全鄉(xiang) 村人才回歸政策、實施回鄉(xiang) 創業(ye) 幫扶計劃、營造回鄉(xiang) 創業(ye) 營商環境。

　　全國人大代表、河南信陽文新茶葉公司董事長劉文新同樣認識到這個(ge) 關(guan) 鍵問題，但他更看重青年人回鄉(xiang) 創業(ye) ，帶動鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　“在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的過程中，建議國家出台特殊政策，鼓勵大學畢業(ye) 生、外出創業(ye) 成功人士等青年力量回鄉(xiang) 發展，充分發揮青年主力軍(jun) 在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的積極作用。”劉文新說。

　　劉文新係統地思考了保障青年人返鄉(xiang) 創業(ye) 的機製建設：營造青年人發展的良好環境，讓青年人願意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業(ye) ；建立青年人發展的激勵機製，從(cong) 工作機製、能力提升、選拔評聘、培訓扶持、服務保障等方麵入手，完善管理服務、評價(jia) 考核、流動競爭(zheng) 等製度機製，增強青年人對鄉(xiang) 村工作的認同感、歸屬感；優(you) 化青年人發展的知識結構，培養(yang) 和強化家鄉(xiang) 情懷意識，增強和提升幹事創業(ye) 本領。

　　劉文新建言，把培養(yang) 青年農(nong) 民納入國家實用人才培養(yang) 計劃，把創業(ye) 青年培訓同培育新型職業(ye) 農(nong) 民緊密結合，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供人才支撐。