今年的《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、文化、旅遊、客運等行業(ye) 就業(ye) 容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾(qing) 斜，支持這些行業(ye) 企業(ye) 挺得住、過難關(guan) 、有奔頭。

　　“挺得住、過難關(guan) 、有奔頭”，經曆了漫長寒冬的旅遊業(ye) ，在這個(ge) 春天迎來了強勁政策春風。不久前，《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》對外公布，旅遊業(ye) 是此次政策重點幫扶的困難行業(ye) 之一。隨後，重慶、四川、甘肅等地陸續出台具體(ti) 實施方案。“在旅遊業(ye) 麵臨(lin) 市場收縮和艱難複蘇的今天，本輪政策讓市場主體(ti) 和廣大從(cong) 業(ye) 者看到了政府助企紓困的堅強決(jue) 心，也為(wei) 消費增長和產(chan) 業(ye) 創新注入了堅定信心。”中國旅遊研究院院長戴斌說。

　　聚焦體(ti) 係化紓困

　　新冠肺炎疫情的發生，對我國旅遊業(ye) 造成了前所未有的衝(chong) 擊。“疫情全麵影響了入境、出境和國內(nei) 三大旅遊市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅遊景區和度假區、旅遊車船等所有業(ye) 態。”戴斌說。

　　為(wei) 促進旅遊業(ye) 恢複發展、幫助旅遊企業(ye) 渡過難關(guan) ，從(cong) 中央到地方已經陸續出台了一係列紓困政策，涉及金融支持、減稅降費、穩崗就業(ye) 等多個(ge) 方麵。這些政策幫助旅遊業(ye) 穩住陣腳，增添了戰勝困難的信心。

　　旅遊業(ye) 具有人員接觸廣、聚集多和流動大等特點，受新冠肺炎疫情影響較大。出入境團隊旅遊暫停、國內(nei) 市場需求不足，旅遊業(ye) 持續承壓。統計數據顯示，2020年，我國國內(nei) 旅遊人數28.79億(yi) 人次，國內(nei) 旅遊收入2.23萬(wan) 億(yi) 元，較疫情發生前的2019年分別下降52.1％和51％。到了2021年，國內(nei) 旅遊人數和旅遊收入分別為(wei) 32.46億(yi) 人次和2.92萬(wan) 億(yi) 元，雖較2020年有所恢複，但仍比2019年下降46％和49％。

　　旅遊業(ye) 市場主體(ti) 在轉型升級，尋求走出泥濘的辦法之時，也期盼著獲得更強有力的政策支持。新春佳節剛過，《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》印發，將旅遊業(ye) 作為(wei) 重點幫扶行業(ye) ，釋放積極信號，為(wei) 旅遊業(ye) 複蘇振興(xing) 送上了“大禮包”。

　　在北京第二外國語學院旅遊科學學院副院長鄧寧看來，此次政策最大的亮點是“多部委協同，體(ti) 係化紓困”，除服務業(ye) 普惠性紓困政策之外，政策還聚焦旅遊業(ye) 實際困難和企業(ye) 關(guan) 心的問題，有針對性地從(cong) 金融支持、項目招標、擴大需求等方麵給予了重點關(guan) 注。

　　文化和旅遊部產(chan) 業(ye) 發展司有關(guan) 負責人表示，這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為(wei) 緩解旅遊企業(ye) 當前困難、增強廣大從(cong) 業(ye) 者信心、助力行業(ye) 恢複發展提供有力支持。

　　統籌降本增效

　　疫情發生以來，因為(wei) 正常的經營活動受到影響，很多旅遊企業(ye) 麵臨(lin) 資金壓力。此次政策在延續普惠性金融政策的同時，加強了金融定向幫扶，鼓勵銀行業(ye) 金融機構合理增加旅遊業(ye) 有效信貸供給，引導金融機構對重點文化和旅遊企業(ye) 加大信貸投入，鼓勵銀行業(ye) 金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅遊領域市場主體(ti) 加大支持力度。此外，此次政策將近年來金融支持文化和旅遊市場主體(ti) 的成功做法進行鞏固並推廣，提高金融扶持的精準性，著力緩解旅遊領域市場主體(ti) 融資難問題。

　　文化和旅遊部產(chan) 業(ye) 發展司有關(guan) 負責人介紹，除了繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅遊企業(ye) 階段性緩繳失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費等專(zhuan) 項措施外，政策還推出一係列幫助企業(ye) 降低成本的普惠性政策，涵蓋服務業(ye) 增值稅加計抵減、擴大“六稅兩(liang) 費”適用範圍、提高中小企業(ye) 穩崗返還比例、減免服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶房租等方麵，符合條件的相關(guan) 旅遊企業(ye) 均可適用。這些政策合力，將助力旅遊企業(ye) 進一步緩解資金和經營壓力。

　　“從(cong) 統計數據看，絕大多數旅遊企業(ye) 特別是旅行社都屬於(yu) 小微企業(ye) 。行業(ye) 協會(hui) 和旅遊企業(ye) 要研究並用好普惠政策，爭(zheng) 取所在地政府的政策支持，切實降低企業(ye) 的經營成本和財務費用。”戴斌說。

　　在當前出入境團隊旅遊尚未恢複、跨省旅遊受疫情影響的情況下，旅遊市場空間不足，除了政策紓困減輕經營壓力外，企業(ye) 更期望通過穩定經營來對衝(chong) 疫情影響。政策回應業(ye) 界期盼，明確提出鼓勵機關(guan) 企事業(ye) 單位將符合規定舉(ju) 辦的工會(hui) 活動、會(hui) 展活動的方案製定、組織協調等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會(hui) 議、餐飲等服務項目時，嚴(yan) 格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有製等為(wei) 門檻限製相關(guan) 企業(ye) 參與(yu) 政府采購。這些政策措施的實施，將為(wei) 相關(guan) 旅遊企業(ye) 向機關(guan) 企事業(ye) 單位提供相關(guan) 服務、平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 提供有力支持。

　　穩定企業(ye) 預期

　　旅遊業(ye) 恢複發展進程與(yu) 疫情形勢息息相關(guan) 。政策明確提出實施精準疫情防控措施，要求認真落實嚴(yan) 格、科學、精準的疫情防控措施，堅決(jue) 防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩(liang) 種傾(qing) 向，有效恢複和保持服務業(ye) 發展正常秩序。明確提出嚴(yan) 格落實防疫政策要求，強調不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關(guan) 服務業(ye) 場所等實施關(guan) 停措施、延長關(guan) 停時間。

　　文化和旅遊部產(chan) 業(ye) 發展司有關(guan) 負責人表示，這些要求為(wei) 進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明方向，為(wei) 旅遊企業(ye) 穩定經營預期創造良好環境。

　　6人遊旅行網CEO賈建強表示，以上舉(ju) 措讓行業(ye) 深受鼓舞，他認為(wei) 這有助於(yu) 解決(jue) 行業(ye) 困境，在不打亂(luan) 疫情防控整體(ti) 節奏的情況下更有力地恢複發展旅遊經濟。鄧寧認為(wei) ，盡可能利用技術手段和更科學的防控理念在降低疫情風險的同時，對行業(ye) 動態、有序開放，盡量降低疫情給服務業(ye) 帶來的損失。

　　戴斌表示，這些政策有利於(yu) 營造鼓勵消費、放心出遊的社會(hui) 環境，並有效提振旅遊市場信心。“市場恢複了，企業(ye) 有生意做了，旅遊業(ye) 自然就複蘇了。”此外，他還表示，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業(ye) 的紓困扶持政策將進一步釋放旅遊供應商活力，優(you) 化旅遊供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關(guan) 的稅收和費用減免等政策，將營造更加有利於(yu) 遊客出行和在地消費的環境，助力旅遊業(ye) 恢複發展。（記者張雪）