作者：劉江寧（對外經濟貿易大學副教授）

　　對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國堅持改革開放不動搖。中國越發展，就越開放，中國開放的大門不可能關(guan) 閉。”改革開放40多年來，從(cong) 以“引進來”為(wei) 主到“引進來”“走出去”並重、從(cong) 加入世界貿易組織到共建“一帶一路”，我國堅持打開國門搞建設，實現了從(cong) 封閉半封閉到全方位開放的偉(wei) 大曆史轉折，經濟發展取得舉(ju) 世矚目的偉(wei) 大成就。黨(dang) 的十八大以來，我國堅持開放共贏，勇於(yu) 變革創新，推出一係列擴大開放的重大舉(ju) 措，取得顯著成效。實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，加大西部開放力度，我國對外開放呈現全方位、多層次、寬領域深入推進的鮮明特征，陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向開放的新格局正在形成；我國關(guan) 稅總水平已由15.3%降至7.4%，低於(yu) 9.8%的入世承諾；中央政府清理法律法規和部門規章2300多件，地方政府清理地方性政策法規19萬(wan) 多件，覆蓋貿易、投資和知識產(chan) 權保護等各個(ge) 方麵。不斷擴大對外開放，極大促進了社會(hui) 生產(chan) 力發展。當今中國已經成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、製造業(ye) 第一大國、第一大貨物貿易國，利用外資穩居發展中國家首位，對外直接投資位居世界首位，成為(wei) 世界經濟增長的主要穩定器和動力源。

　　進入新發展階段，我國對外開放的基本國策不會(hui) 改變，開放的大門隻會(hui) 越開越大。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，對擴大開放提出新的更高要求。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，是順應發展環境變化作出的戰略選擇，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、以高水平開放促進深層次市場化改革的內(nei) 在要求。

　　有助於(yu) 推動我國經濟結構優(you) 化升級。當前，全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革同我國經濟結構優(you) 化升級交匯融合。隻有加快經濟結構優(you) 化升級、推動高質量發展，才能構建起麵向未來的現代化經濟體(ti) 係。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，有利於(yu) 我國進一步融入全球分工體(ti) 係，更好統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，推動經濟轉型升級、實現新舊動能轉換，向全球價(jia) 值鏈中高端攀升。

　　有助於(yu) 完善我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功經驗。隨著我國經濟體(ti) 製改革進入攻堅期和深水區，麵對難啃的“硬骨頭”，我們(men) 需要以更大的勇氣全麵深化改革。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，以主動開放、自主開放將外部壓力轉化為(wei) 內(nei) 生動力，加快建設與(yu) 國際高標準貿易和投資通行規則相銜接的市場規則製度體(ti) 係，有利於(yu) 加強改革係統集成、協同高效，進一步完善我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，不斷激發市場活力。

　　有助於(yu) 推動全球經濟治理體(ti) 係變革。當前，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期，日益走近世界舞台中央。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，主動參與(yu) 國際經貿規則製定，有利於(yu) 推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為(wei) 推動完善全球經濟治理體(ti) 係作出更大貢獻。

　　“十四五”規劃綱要指出：“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規模市場優(you) 勢，促進國際合作，實現互利共贏，推動共建‘一帶一路’行穩致遠，推動構建人類命運共同體(ti) ”，並設置專(zhuan) 章對建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製作出部署。這為(wei) 我們(men) 全麵提高對外開放水平、構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製指明了方向。

　　實施更大範圍對外開放。優(you) 化開放空間布局，通過加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，引導沿海內(nei) 陸沿邊開放優(you) 勢互補，促進區域協同發展。鞏固東(dong) 部沿海地區和全國特大城市的開放先導地位，率先推動全方位高水平開放；加快中西部和東(dong) 北地區開放步伐，助推內(nei) 陸地區成為(wei) 開放前沿；推動沿邊開發開放高質量發展，更好發揮重點口岸和邊境城市內(nei) 外聯通作用。

　　實施更寬領域對外開放。通過大幅放寬市場準入，吸引更多更優(you) 質外資在我國市場上同台競爭(zheng) ，有利於(yu) 推動我國企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 不斷增強國際競爭(zheng) 力。要穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內(nei) 外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者製度。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極複製推廣製度創新成果。穩步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關(guan) 稅”、服務貿易“既準入又準營”為(wei) 方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入。

　　實施更深層次對外開放。既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規製、管理、標準等製度型開放。從(cong) 我國國情出發，構建與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) 。建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度，健全技術貿易促進體(ti) 係。