農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部發布2021年度法治政府建設情況報告

　　出動執法人員445.28萬(wan) 人次 為(wei) 群眾(zhong) 挽回經濟損失3.43億(yi) 元

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　　2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部2021年度法治政府建設情況報告》（以下簡稱《報告》）近日公布。《報告》顯示：2021年，全國累計出動農(nong) 業(ye) 綜合行政執法人員445.28萬(wan) 人次，查辦各類違法案件10.46萬(wan) 件，罰款6.14億(yi) 元，為(wei) 農(nong) 民群眾(zhong) 挽回經濟損失3.43億(yi) 元；

　　依法辦理涉農(nong) 信訪事項，全年共接待群眾(zhong) 來訪9520人次，辦理群眾(zhong) 來信7552件次，部長信箱4493件次，網上信訪1371件次；

　　以中國農(nong) 民豐(feng) 收節為(wei) 契機，與(yu) 31個(ge) 省（自治區、直轄市）聯動開展“鄉(xiang) 村振興(xing) 、法治先行”專(zhuan) 題普法活動，組織全國縣、鄉(xiang) 、村舉(ju) 辦3500餘(yu) 場次普法活動……

　　2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　行政訴訟國務院裁決(jue) 案全部勝訴

　　2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部紮實履行推進法治建設第一責任人職責。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組書(shu) 記、部長唐仁健對重要工作親(qin) 自部署、重大問題親(qin) 自過問、重點環節親(qin) 自協調、重要任務親(qin) 自督辦。落實黨(dang) 政主要負責人年度述法要求，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入部長年度述職報告的重點內(nei) 容。

　　製定《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部關(guan) 於(yu) 全麵推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法治建設的意見》，明確到2025年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法治建設總目標，細化實化15項關(guan) 鍵舉(ju) 措，抓好強化鄉(xiang) 村振興(xing) 法治保障、完善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展製度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進鄉(xiang) 村依法治理等重點任務落實。將法治建設納入“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃，列入部一號文件和司局績效管理指標，與(yu) 業(ye) 務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

　　實行依法科學民主決(jue) 策。嚴(yan) 格落實部黨(dang) 組工作規則、部工作規則，將調查研究、公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查和集體(ti) 討論決(jue) 定作為(wei) 重大行政決(jue) 策的必經程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決(jue) 策科學化、民主化、法治化水平。

　　在提高依法治理水平方麵，嚴(yan) 格落實集體(ti) 會(hui) 商、專(zhuan) 家研討工作機製，全年辦理行政複議案件424件，行政應訴案件201件，複議案件全部按時辦結，行政訴訟和國務院裁決(jue) 案件全部勝訴。在案件數量激增、案情複雜敏感的情況下，嚴(yan) 守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結事了”，實現法律效果和社會(hui) 效果的有機統一。

　　與(yu) 此同時，依法化解涉農(nong) 矛盾糾紛和辦理信訪事項。健全完善農(nong) 村土地承包經營糾紛調解仲裁體(ti) 係，指導督促各地調解仲裁機構依法規範運行，及時調處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經營權益，保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定。針對反映的普遍性、傾(qing) 向性問題，注重從(cong) 政策和法規層麵預防和化解，維護農(nong) 民群眾(zhong) 的合法權益。

　　加快重點領域法律法規製定修訂

　　2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法律規範體(ti) 係進一步完善。

　　加快重點領域法律法規製修訂。推動公布實施鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法，將黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重大決(jue) 策部署和各地行之有效的實踐經驗法定化、製度化，夯實促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足的法治基石。統籌發展與(yu) 安全，推動完成種子法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規修訂，配合立法機關(guan) 加快糧食安全保障法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法、畜牧法、黑土地保護法等製修訂進程。

　　加強規章規範性文件配套。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部貫徹落實有關(guan) 法律、法規、規劃和“放管服”改革要求，製修訂農(nong) 村土地經營權流轉管理辦法、農(nong) 業(ye) 病蟲害測報管理辦法、獸(shou) 用生物製品經營管理辦法、長江水生生物保護管理規定等10部部門規章，對28部規章、規範性文件的部分條款進行一攬子修改，廢止1部規章。開展涉及長江流域保護、行政處罰內(nei) 容的法規、規章和規範性文件清理。

　　《報告》顯示，2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部全麵推行行政規範性文件合法性審核機製，從(cong) 源頭上杜絕違法文件出台。嚴(yan) 把審核範圍、內(nei) 容和責任關(guan) ，完善審核機製，規範審核程序，防止沒有法律依據增加本部門權力、減損管理相對人的合法權益或者增加其義(yi) 務、違法設立行政許可事項、違反公平競爭(zheng) 或法律程序要求等問題，守住依法合規的底線。

　　在強化農(nong) 業(ye) 執法上，嚴(yan) 格落實行政執法“三項製度”，製修訂執法人員履職管理規定、行政處罰程序規定，印發執法人員培訓大綱、考試大綱，加強執法信息化建設，部署各地加快統一執法著裝和標誌標識，打造專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化、現代化農(nong) 業(ye) 綜合行政執法隊伍。

　　此外，製定農(nong) 業(ye) 綜合行政執法服務種子和耕地“兩(liang) 個(ge) 要害”的指導意見，聯合最高人民法院、公安部召開“加強農(nong) 業(ye) 執法服務種業(ye) 振興(xing) ”專(zhuan) 題視頻會(hui) ，開展種業(ye) 執法監管年活動。加大對種業(ye) 知識產(chan) 權保護、農(nong) 資質量、農(nong) 產(chan) 品質量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域違法案件查處力度。

　　97項證明材料實行告知承諾製度

　　2021年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域“放管服”改革成績亮眼。深化“證照分離”改革，將農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門負責的48項涉企經營許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時在自貿試驗區實行告知承諾改革。

　　加強事中事後監管。推進“執業(ye) 獸(shou) 醫注冊(ce) ”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事後監管要求，抓好銜接落實。針對已取消下放調整事項落實進展、是否擅自增設行政許可條件等情況開展自查，對發現的問題及時整改。嚴(yan) 格執行“雙隨機、一公開”，加強對種子、農(nong) 藥、肥料、獸(shou) 藥、飼料等農(nong) 業(ye) 投入品的監督抽查。製定農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部行政許可實施管理辦法，從(cong) 許可條件設定調整、許可申請和受理、審查和批準等方麵，全鏈條規範許可行為(wei) 。

　　優(you) 化審批服務。將“動物檢疫證明”“農(nong) 藥登記證”等9個(ge) 高頻許可證照納入國家電子證照標準編製範圍並公布實施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類部級行政許可事項需提供的97項證明材料實行告知承諾製，進一步減輕行政相對人負擔。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部還推動將培育農(nong) 村學法用法示範戶列入全國“八五”普法規劃和“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃，與(yu) 司法部等部門聯合印發《培育農(nong) 村學法用法示範戶實施方案》《鄉(xiang) 村“法律明白人”培養(yang) 工作規範（試行）》，建立農(nong) 業(ye) 綜合行政執法人員與(yu) 農(nong) 村學法用法示範戶聯係機製，統籌推進農(nong) 村法治教育基地建設，暢通普法進村入戶“最後一公裏”。

　　2022年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將全麵推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法治建設，夯實鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的法治根基，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 在法治軌道上有序推進、行穩致遠。（記者 侯建斌）