當前穩就業(ye) 的重點和發力點

　　都 陽

　　就業(ye) 是經濟發展最基本的支撐。我國向來高度重視就業(ye) 工作，將就業(ye) 工作作為(wei) 提升民生福祉的重要內(nei) 容，在提高就業(ye) 質量和人民收入水平上不斷取得積極進展。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，就業(ye) 是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(hui) 穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。今年《政府工作報告》提出2022年就業(ye) 工作的目標是，城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率全年控製在5.5%以內(nei) 。綜合研判國內(nei) 外形勢，今年我國發展麵臨(lin) 的風險挑戰明顯增多，要實現穩就業(ye) 的目標，就要根據就業(ye) 形勢的變化特點，抓住引起勞動力市場波動的關(guan) 鍵因素，有針對性地實施積極就業(ye) 政策。

　　把握好穩就業(ye) 方向

　　保持適當的經濟增長速度是保持勞動力市場穩定的重要前提，正因如此，宏觀調控的目標設定和政策工具選擇把是否能夠實現就業(ye) 穩定作為(wei) 重要的依據。今年《政府工作報告》明確指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(ye) 保民生防風險的需要。這其中，判斷失業(ye) 的性質和原因，對於(yu) 確定經濟增長速度等目標、實施有針對性的就業(ye) 政策都非常重要。

　　所謂失業(ye) 的性質，是要根據勞動力市場運行和經濟運行的關(guan) 係判斷造成失業(ye) 的主要矛盾。一般來說，我們(men) 觀察到的失業(ye) 有兩(liang) 大類型，分別是經濟波動導致的周期性失業(ye) 和摩擦性、結構性因素導致的自然失業(ye) 。具體(ti) 來說，在經濟平穩運行時，實際的經濟增長速度和潛在經濟增長率相近，此時，失業(ye) 率和價(jia) 格水平處於(yu) 相對均衡的狀態，自然失業(ye) 是治理失業(ye) 所要解決(jue) 的主要矛盾。治理自然失業(ye) 以優(you) 化就業(ye) 結構、提高勞動力市場運行效率等中長期舉(ju) 措為(wei) 主。當經濟中出現總需求缺口時，就容易產(chan) 生周期性失業(ye) ，此時，經濟增長速度位於(yu) 潛在增長水平之下，就業(ye) 崗位總量不足是勞動力市場上的主要矛盾。要解決(jue) 周期性失業(ye) ，就要從(cong) 經濟增長和就業(ye) 的關(guan) 係入手，通過總量寬鬆的宏觀經濟政策，彌補總需求缺口，增加就業(ye) 崗位，使勞動力市場供需恢複平衡。今年《政府工作報告》明確闡述了實現經濟增長目標和穩定就業(ye) 之間的關(guan) 係，在當前情況下是非常必要的。判斷經濟增長和就業(ye) 穩定的關(guan) 係，要關(guan) 注周期性失業(ye) 和自然失業(ye) 的比例關(guan) 係，二者的數量關(guan) 係決(jue) 定了積極就業(ye) 政策所應該發力的方向和力度。

　　疫情發生之前，盡管經濟增長也曾受到不同因素的衝(chong) 擊，但經濟增長速度一直保持在潛在增長水平附近。勞動力市場形勢總體(ti) 保持穩定，城鎮調查失業(ye) 率維持在5%左右。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，隻要經濟增長速度維持在潛在增長率附近，就不會(hui) 形成導致失業(ye) 率顯著上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發不僅(jin) 給經濟增長帶來衝(chong) 擊，也使勞動力市場的運行受到較大幹擾，短期的增長波動對就業(ye) 穩定的影響程度加大。因此，落實好今年《政府工作報告》所提出的工作目標，就要繼續做好“六穩”“六保”工作，強化跨周期和逆周期調節，運用好需求管理工具穩就業(ye) ，為(wei) 經濟平穩運行提供有力支撐。

　　重點是保市場主體(ti)

　　不容忽視的是，疫情對一些行業(ye) 的發展形成了持續的衝(chong) 擊。由於(yu) 疫情對不同行業(ye) 的衝(chong) 擊程度不同，使得穩就業(ye) 的政策效果在不同行業(ye) 和不同群體(ti) 之間存在差異。因此，需要把握各個(ge) 行業(ye) 各個(ge) 群體(ti) 的就業(ye) 特點以及周期性因素對這些行業(ye) 和人群的影響程度，實施有針對性的政策措施。

　　比如，分析表明，製造業(ye) 、批發和零售業(ye) 、交通運輸業(ye) 以及住宿餐飲業(ye) 等行業(ye) 既是就業(ye) 集中的行業(ye) ，也是對疫情衝(chong) 擊較為(wei) 敏感的行業(ye) 。因此，應以就業(ye) 優(you) 先為(wei) 出發點，對這些行業(ye) 予以有針對性的救助。又如，此次疫情衝(chong) 擊產(chan) 生的影響不均衡，還體(ti) 現在靈活就業(ye) 人員集中的行業(ye) 受到的影響較大。“穩就業(ye) ”是實現穩中求進的重要基礎，從(cong) “六穩”“六保”政策的實施過程看，實現“穩就業(ye) ”“保居民就業(ye) ”的主要手段是保市場主體(ti) 。靈活就業(ye) 人員和小微企業(ye) 也是市場主體(ti) 的重要組成部分，因此要在保市場主體(ti) 政策的實際執行過程中提高政策的精準性，使政策效果能真正觸達小微企業(ye) 和靈活就業(ye) 群體(ti) 。再如，還要關(guan) 注青年人就業(ye) 問題。對於(yu) 新進入勞動力市場的青年人而言，其就業(ye) 崗位有兩(liang) 個(ge) 來源：新就業(ye) 崗位的創造和原有就業(ye) 崗位的調整。在受疫情衝(chong) 擊，勞動力市場總體(ti) 供求關(guan) 係趨於(yu) 緊張的情況下，既要解決(jue) 新進入勞動力市場的青年群體(ti) 的就業(ye) 問題，又要保持原有就業(ye) 格局的穩定，就需要在勞動力市場上實現就業(ye) 的帕累托改進。因此，要加大政策支持，堅持跨周期調節與(yu) 逆周期調節相結合，慎重出台有收縮效應的政策，引導市場預期，從(cong) 而更好穩定市場信心、更好促進青年就業(ye) 。

　　有針對性使用政策工具

　　總的來看，2022年穩就業(ye) 任務依然艱巨，穩定勞動力市場的主要政策舉(ju) 措應該圍繞疫情衝(chong) 擊產(chan) 生的持續影響，有針對性地使用穩就業(ye) 政策工具。

　　一方麵，要加強就業(ye) 形勢的跟蹤研判。要實現“城鎮調查失業(ye) 率全年控製在5.5%以內(nei) ”的工作目標，不僅(jin) 要關(guan) 注總體(ti) 失業(ye) 率水平的變化，也需要及時分析研判失業(ye) 構成的變化。隻有把握好周期性失業(ye) 和自然失業(ye) 的比例關(guan) 係變化，才能使穩就業(ye) 的政策更具針對性。

　　另一方麵，要更加注重穩增長政策對於(yu) 維持勞動力市場穩定的重要作用。由於(yu) 疫情對就業(ye) 總量和結構的影響交織出現，對宏觀調控政策和穩就業(ye) 政策提出了更高的要求。今年《政府工作報告》明確提出，“財稅、金融等政策都要圍繞就業(ye) 優(you) 先實施”。對此，財政政策要更加積極有為(wei) ，保障支出強度，加快支出進度，提高政策精度，擴大常態化財政資金直達機製範圍，研究出台更大規模的減稅降費措施；貨幣政策要保持流動性合理充裕，靠前發力，綜合運用各種政策工具引導金融機構擴大信貸投放，支持實體(ti) 經濟發展，降低中小企業(ye) 融資成本。這些都將有利於(yu) 穩市場主體(ti) 保就業(ye) ，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。今年《政府工作報告》還強調，落實落細穩就業(ye) 舉(ju) 措。包括延續執行降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率等階段性穩就業(ye) 政策；加強靈活就業(ye) 服務，完善靈活就業(ye) 社會(hui) 保障政策，開展新就業(ye) 形態職業(ye) 傷(shang) 害保障試點；等等。對一些靈活就業(ye) 集中的行業(ye) 而言，要適當運用宏觀政策工具，使受疫情影響較大的服務業(ye) 恢複活力，從(cong) 而實現穩就業(ye) 、保就業(ye) 的目標。還要看到，在疫情防控常態化的情況下，需要不斷完善經常化的穩就業(ye) 工作機製。考慮到當前疫情發生的特點，可考慮充分發揮保險互助的優(you) 勢，對受疫情影響而臨(lin) 時終止經濟活動的小微企業(ye) 予以補償(chang) ，使其得以渡過難關(guan) ，在疫情後迅速恢複經濟活動，維持就業(ye) 穩定。

　　就業(ye) ，一頭連著經濟大勢，一頭連著千家萬(wan) 戶，是最大的民生工程，是社會(hui) 穩定的重要保障。當前全球經濟複蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性，國內(nei) 經濟穩定恢複的基礎仍需進一步鞏固，就業(ye) 形勢麵臨(lin) 一定風險和不確定性，我們(men) 要繼續把促進就業(ye) 擺在更加突出的位置，找準當前穩就業(ye) 重點精準發力，加大宏觀政策實施力度，著力穩市場主體(ti) 保就業(ye) ，保持就業(ye) 大局穩定，實現更加充分更高質量就業(ye) 。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所副所長)