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“小快靈”解決大問題

發布時間:2022-04-18 10:15:00來源: 人民日報

  安徽省黃山市增強立法的針對性、適用性、可操作性——

  “小快靈”解決(jue) 大問題

  本報記者 王比學 張天培

  編者按:習(xi) 近平總書(shu) 記指出:“要研究豐(feng) 富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強立法的針對性、適用性、可操作性。”近年來,安徽省黃山市人大常委會(hui) 堅持科學立法、民主立法、依法立法,嚴(yan) 格遵循立法權限,從(cong) 地方實際出發,出台十幾部有針對性的“小快靈”法規,有效推動了中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化傳(chuan) 承保護和經濟社會(hui) 發展。

  “徽州之藏,江南無以逾之。”徽州文書(shu) 檔案是中國曆史文化的重要遺產(chan) ,在學界被認為(wei) 與(yu) 殷墟甲骨、戰國秦漢簡牘、敦煌遺書(shu) 等具有同樣曆史價(jia) 值。

  安徽省黃山市是徽文化的主要發源地,在各級機構和民間散存大量的徽州文書(shu) 檔案。近年來,當地對徽州文書(shu) 檔案進行不斷搶救與(yu) 保護,但仍麵臨(lin) 監管體(ti) 製不健全、文書(shu) 流失毀損等問題。為(wei) 此,黃山市人大常委會(hui) 審議通過了《黃山市徽州文書(shu) 檔案保護條例》,於(yu) 今年1月1日起施行。條例僅(jin) 30條,直奔主題,形式簡明。

  這隻是黃山市人大常委會(hui) 堅持“小快靈”立法的一個(ge) 生動縮影。除文書(shu) 檔案保護條例外,還有古城保護條例、古建築保護條例、農(nong) 藥安全管理條例等十幾部有針對性的“小快靈”法規,緊緊圍繞風景名勝、徽文化相關(guan) 的特點,化繁為(wei) 簡,急用先行,推動了問題的解決(jue) 。

  “應急需、抓立法,在解決(jue) 問題上下功夫”

  “一粥一飯,當思來處不易;半絲(si) 半縷,恒念物力維艱。”

  2020年8月,習(xi) 近平總書(shu) 記對製止餐飲浪費行為(wei) 作出重要指示強調,要加強立法,強化監管,采取有效措施,建立長效機製,堅決(jue) 製止餐飲浪費行為(wei) 。

  反食品浪費迅速成為(wei) 社會(hui) 各界熱議焦點。黃山市人大常委會(hui) 快速反應,充分利用地方立法權,僅(jin) 用一個(ge) 多月時間,當年9月審議通過《黃山市製止餐飲浪費行為(wei) 條例》,用立法糾治“舌尖上的浪費”。

  “黃山市作為(wei) 安徽省立法製止餐飲浪費的3個(ge) 試點地方之一,第一時間進行立法調研、起草、評估工作,在確保質量的前提下,加快立法進程,保障黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署得到及時貫徹落實。”黃山市人大常委會(hui) 法工委原主任李原介紹,將條件成熟或最為(wei) 迫切的議題納入優(you) 先、加速立法之列,有效平衡了立法速度與(yu) 現實需求的關(guan) 係。

  為(wei) 解決(jue) 一些迫在眉睫的問題,這樣的“小快靈”立法還有不少。

  4月的黃山,滿眼春色,生機勃勃,從(cong) 麻衣峰沿著步道往上走不遠,就可以看到樹姿婀娜的姐妹鬆。

  姐妹鬆因樹形修長,相依相偎而備受人們(men) 喜愛。可就在幾年前,姐妹鬆、鹿角鬆等一批黃山鬆一度受到鬆材線蟲病威脅。

  為(wei) 及早扭轉黃山鬆受鬆材線蟲病威脅的嚴(yan) 峻形勢,2018年4月17日,黃山市第七屆人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議審議通過《黃山市鬆材線蟲病防治條例》,以立法的形式回應了保護黃山市鬆林資源、維護黃山市自然生態安全的迫切需要。

  “地方立法要想適應新時代新要求、具有蓬勃生命力,不必刻意追求‘高大上’的‘大塊頭’,不用拘泥於(yu) 固定模式,可以根據本地區自身特點和地方法治需求,應急需、抓立法,在解決(jue) 問題上下功夫。”安徽大學法學院教授陳宏光說。

  “黃山市人大常委會(hui) 努力使每一項立法都更加符合憲法法律精神和黨(dang) 的方針政策,高度重視具有全局性、根本性、受到社會(hui) 普遍關(guan) 注的重大立法項目,立足實際,注重實效,切實做到立良法、促發展、保善治、為(wei) 人民。”李原表示。

  “小切口”立法,發力準、效果好

  五峰拱秀、六水回瀾,院落錯落、琅琅書(shu) 聲,走進黃山市歙縣,山水匯聚,古牌坊、古民居遍布城鄉(xiang) ,一派詩意景象。

  黃山市一直將古城和風景名勝區保護擺在重要位置,市人大常委會(hui) 把保護當地生態和曆史文化作為(wei) 推進地方立法的切入口。

  2016年1月,黃山市六屆人大六次會(hui) 議上,劉宏軍(jun) 等20名市人大代表聯名向大會(hui) 提交了“關(guan) 於(yu) 提請啟動立法程序,依法製定《歙縣徽州古城保護管理條例》的議案”,呼籲立法保護古城。

  “古城保護範圍內(nei) ,現有縣級以上重點文物保護單位80餘(yu) 處,保護工作難度大。”“徽州古城是徽文化的瑰寶,依法保護古城,是曆史賦予我們(men) 這代人的職責。”針對古城保護立法的必要性,代表們(men) 討論熱烈。

  “關(guan) 注老百姓急難愁盼問題,地方立法立足‘小切口’,集中解決(jue) 反映最強烈、最普遍、最突出的立法需求。”黃山市人大常委會(hui) 法工委副主任胡夢玲說。黃山市人大常委會(hui) 高度重視人大代表的立法建議,立法保護歙縣徽州古城的建議很快被安排上議事日程。

  經過反複調研論證,聽取各方意見,2016年8月,黃山市第六屆人大常委會(hui) 第二十六次會(hui) 議審議通過了《歙縣徽州古城保護條例》。

  針對眾(zhong) 多徽州古建築得不到有效保護、瀕臨(lin) 毀損、年久失修等問題,製定《黃山市徽州古建築保護條例》;為(wei) 加強齊雲(yun) 山、太平湖保護管理,製定《齊雲(yun) 山風景名勝區保護管理條例》《黃山市太平湖風景名勝區條例》……在總結《歙縣徽州古城保護條例》立法經驗基礎上,黃山市人大常委會(hui) 又在徽州自然生態和曆史文化保護等關(guan) 鍵領域,進行了更多“小快靈”立法的探索。

  “這些‘小快靈’法規篇幅不大,但立法目的明確,切口小、發力準、效果好,一部法規解決(jue) 一個(ge) 問題,將‘立得住、行得通、管得了’貫穿立法始終,對完整保護徽州曆史文化、景區資源、風貌特色起到了積極的促進作用。”黃山學院法學副教授鄭文兵說,黃山市人大常委會(hui) 製定頒布的一批體(ti) 現地域特征、人文特色的“小快靈”法規,讓徽風徽韻在依法保護中得到更好傳(chuan) 承。

  “真正做到群眾(zhong) 期盼什麽(me) 、立法就跟進什麽(me) ”

  “好香啊!”黃山市黟縣宏村飄著陣陣茶香。

  抬眼望去,一個(ge) 個(ge) 黃色防蟲板整齊地插在滿目碧綠的茶田裏。

  正在家門口炒茶的一名村民自豪地對記者說:“我們(men) 這裏的茶葉不打農(nong) 藥,政府發放了防蟲板。”

  黃山茶葉不打農(nong) 藥,還得從(cong) 2019年7月1日施行的《黃山市農(nong) 藥安全管理條例》說起。

  “收來的茶,農(nong) 藥殘留濃度高,嚴(yan) 重影響了茶葉的出口。”

  “長殘留高毒高風險農(nong) 藥的持續使用,導致農(nong) 業(ye) 生態環境逐年惡化。”

  …………

  幾年前,在黃山市祁門縣召開的一場立法調研會(hui) 上,當地茶農(nong) 和茶商反映了茶葉銷量不穩定和茶田生態受到破壞的問題。

  黃山市農(nong) 業(ye) 技術推廣中心副主任鮑周明介紹,2018年初,黃山市人大常委會(hui) 組織專(zhuan) 家學者到鄉(xiang) 村基層一線進行立法調研。調研發現,當地百姓對農(nong) 藥使用問題意見比較大。

  通過進一步立法調研和評估發現,茶農(nong) 反映的問題,在當地其它種植領域也存在,於(yu) 是黃山市人大常委會(hui) 第一時間啟動立法計劃,希望通過明確的法規破解當地農(nong) 藥安全問題,為(wei) 提升農(nong) 產(chan) 品競爭(zheng) 力、保護生態環境提供法律支撐。在這樣的背景下,《黃山市農(nong) 藥安全管理條例》應運而生,2018年12月5日由黃山市第七屆人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議審議通過。

  “近年來,我們(men) 很多立法選題都是在實地調研中發現的,通過與(yu) 當地百姓和相關(guan) 部門交流,走訪人大代表,了解人民群眾(zhong) 的實際需求和日常生活中的迫切願望,抓重點、想辦法,保證立法規劃既體(ti) 現當地特色,又力求務實管用。”李原說。

  “《黃山市農(nong) 藥安全管理條例》施行以來,我們(men) 的檢測成本大大降低,茶葉的質量更有保障,在國際市場上也更有銷路。”又到了采茶的季節,黃山市人大代表、謝裕大茶葉股份有限公司總經理謝明之在茶山上忙了一整天。“今年的茶葉肯定能有個(ge) 好銷量。”謝明之看著剛采摘好的一車車新茶,滿臉喜悅。

  立法過程接地氣,回應百姓關(guan) 切。“為(wei) 了保證‘小快靈’立法真正發揮作用,我們(men) 堅持開門立法,深入街道、鄉(xiang) 村,不斷開展實地調研、多層次座談,多渠道廣泛征集立法建議,真正做到群眾(zhong) 期盼什麽(me) 、立法就跟進什麽(me) 。”胡夢玲介紹,為(wei) 進一步敞開立法大門,推進精細化立法,當地建立了由60位專(zhuan) 家組成的立法“智囊團”,確定11家基層單位作為(wei) 首批基層立法聯係點,在群眾(zhong) 家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。

(責編: 李雨潼)

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