新華社北京4月26日電 題：提振信心 釋放潛力——促消費20條政策措施觀察

　　新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

　　消費是經濟增長的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體(ti) 現。

　　國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》，聚焦促消費提出5方麵20條政策舉(ju) 措。當前出台這份文件的背景和考慮是什麽(me) ？20條政策舉(ju) 措將如何為(wei) 提振消費“把脈支招”？

　　綜合施策助力提振消費信心

　　今年前兩(liang) 個(ge) 月，全國社會(hui) 消費品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內(nei) 疫情多發影響，3月社零總額同比由增長轉為(wei) 下降，消費信心不振，複蘇進一步承壓。

　　此次意見可謂一場“及時雨”，5方麵20條政策舉(ju) 措聚焦促消費，其中擺在首要位置的就是“應對疫情影響，促進消費有序恢複發展”。

　　穩住市場主體(ti) ，才能保就業(ye) 、穩收入，進而為(wei) 促進消費提供堅實支撐。此次意見專(zhuan) 門提出“鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出台稅費減免等措施”“對承租非國有房屋的服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶給予適當幫扶”等一係列舉(ju) 措，助力市場主體(ti) 渡過難關(guan) 。

　　本輪疫情點多、麵廣、頻發，不僅(jin) 對市場主體(ti) 造成衝(chong) 擊，也給重要民生商品保供穩價(jia) 帶來一定壓力。

　　“在各大中城市科學規劃建設一批集倉(cang) 儲(chu) 、分揀、加工、包裝等功能於(yu) 一體(ti) 的城郊大倉(cang) 基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資”“落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價(jia) 措施”……意見對做好基本消費品保供穩價(jia) 進行多項部署。

　　專(zhuan) 家表示，20條政策措施出台釋放出提振市場信心的積極信號，有助於(yu) 鼓勵各地充分挖掘消費潛力，助力經濟穩增長。

　　目前，各地也在紛紛發力，一係列穩主體(ti) 、保供應、促消費的政策密集出台——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務業(ye) 企業(ye) 恢複發展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平台等重點保供企業(ye) 加大備貨量，並延長營業(ye) 時間；重慶出台19條措施促消費；雲(yun) 南將發放3億(yi) 元文旅消費“大禮包”……

　　“必須認識到，當前消費回落並非趨勢性變化，隨著疫情得到有效管控，消費增長也會(hui) 逐漸回歸正常軌道。”中國宏觀經濟研究院研究員李清彬說。

　　以供給升級創造消費新增長點

　　促進供給側(ce) 提質升級、以有效供給拉動需求，是滿足人民美好生活需要、創造消費新增長點的關(guan) 鍵。此次意見在聚焦提振當前消費的同時，也從(cong) 供給側(ce) 提出係列要求，著力穩住消費基本盤。

　　“更加適銷對路的商品，有利於(yu) 促進內(nei) 需潛力進一步釋放。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，意見提出鼓勵發展反向定製（C2M）和個(ge) 性化設計、柔性化生產(chan) 等內(nei) 容，是推進實物消費提質升級的有效舉(ju) 措。

　　近年來，隨著國內(nei) 消費升級步伐加快，中國老百姓在醫療、健康、旅遊、職業(ye) 教育、文化信息產(chan) 業(ye) 等服務領域的消費需求持續擴大。

　　“眼下受疫情影響，餐飲、旅遊等接觸性聚集性消費受到明顯衝(chong) 擊，要盡快將餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(ye) 紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。”李清彬說。

　　擴大有效投資，是擴內(nei) 需穩增長的重要發力點。意見提出，統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關(guan) 基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍，更好以投資帶消費。

　　“發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，將推動供給提升，創造消費新增長點，有利於(yu) 國內(nei) 市場潛力進一步釋放。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

　　為(wei) 消費潛力釋放“通梗阻”“暢循環”

　　立足當下，著眼長遠。隻有破除堵點卡點和障礙壁壘，消費潛力才能更好釋放，經濟運行才能循環順暢、“氣血充盈”。

　　聚焦健全消費品流通體(ti) 係、破除限製消費障礙壁壘等方麵，意見提出一係列政策舉(ju) 措，緊盯短期消費恢複增長和長期持續發展的痛點堵點。

　　“係列舉(ju) 措針對性很強，關(guan) 鍵要不折不扣落實到位。”王蘊認為(wei) ，從(cong) 當下看，消費恢複增長需要更暢通的流通環境，而通過改革破除製約消費的障礙壁壘，既利於(yu) 當前，又利於(yu) 長遠。

　　培養(yang) 農(nong) 村消費市場，是進一步挖掘消費潛力的新空間。

　　近年來，下沉市場在中國消費版圖中逐漸崛起：據中國汽車工業(ye) 協會(hui) 統計，我國農(nong) 村地區約有600萬(wan) 低速車客戶，是新能源汽車下鄉(xiang) 的潛在客戶；去年“雙11”京東(dong) 來自下沉市場的新用戶占比超77%；主攻下沉市場的蘇寧易購零售雲(yun) 已達到11000家，覆蓋全國上萬(wan) 鄉(xiang) 鎮……

　　“農(nong) 村消費近幾年保持快速增長勢頭，但仍存在許多製約消費潛力釋放的因素。”中國貿促會(hui) 研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業(ye) 體(ti) 係，加強電商等平台賦能作用，優(you) 化農(nong) 村消費供給，進一步促進農(nong) 村消費潛力釋放。

　　從(cong) 更長遠的維度看，擴大消費需求，核心是增加消費主體(ti) 的收入。

　　對此，李清彬表示，激發消費潛力，最根本是要通過穩就業(ye) 、增收入提高消費能力，讓人們(men) “能消費”；要逐步提升公共服務覆蓋麵和水平，解決(jue) 群眾(zhong) 後顧之憂，讓人們(men) “敢消費”；還要順應消費升級趨勢，提升產(chan) 品和服務質量，讓人們(men) “願消費”。