新華社北京5月6日電 題：推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設——訪國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人

　　新華社記者安蓓、潘潔

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》6日發布。圍繞社會(hui) 關(guan) 注的問題，記者采訪了國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人。

　　對促進新型城鎮化建設意義(yi) 重大

　　問：推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設有何重要意義(yi) ？

　　答：推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係具有重要意義(yi) 。

　　第一，縣城是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分。2021年底，我國城鎮常住人口為(wei) 9.1億(yi) 人。其中，1472個(ge) 縣的縣城常住人口為(wei) 1.6億(yi) 人左右，394個(ge) 縣級市的城區常住人口為(wei) 0.9億(yi) 人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設，有利於(yu) 引導農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

　　第二，縣城是城鄉(xiang) 融合發展的重要支撐。推進縣城建設，有利於(yu) 適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求，有利於(yu) 輻射帶動鄉(xiang) 村發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，有利於(yu) 強化縣城與(yu) 鄰近城市的銜接配合。

　　第三，縣城建設是擴大內(nei) 需的重要引擎。現階段縣城投資消費與(yu) 城市差距很大，人均市政公用設施固定資產(chan) 投資僅(jin) 為(wei) 地級及以上城市城區的二分之一左右，人均消費支出僅(jin) 為(wei) 地級及以上城市城區的三分之二左右。推進縣城建設，有利於(yu) 開拓新的投資消費空間。

　　第四，縣城建設是人民美好生活的重要保障。完善產(chan) 業(ye) 配套設施，有利於(yu) 培育發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，穩定擴大縣城就業(ye) 崗位。健全市政公用設施，有利於(yu) 夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施，有利於(yu) 增進縣城民生福祉。完善環境基礎設施，有利於(yu) 提升縣城人居環境質量。

　　合理確定不同類型縣城發展路徑

　　問：不同類型縣城的發展方向是什麽(me) ？

　　答：要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎、功能定位，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

　　一是加快發展大城市周邊縣城，支持位於(yu) 城市群和都市圈範圍內(nei) 的縣城融入鄰近大城市建設，發展成為(wei) 與(yu) 鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chan) 業(ye) 配套的衛星縣城。

　　二是積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，支持具有資源、交通等優(you) 勢的縣城發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，發展成為(wei) 先進製造、商貿流通、文化旅遊等專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

　　三是合理發展農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣城，為(wei) 有效服務“三農(nong) ”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發展重點生態功能區縣城，為(wei) 保護修複生態環境、築牢生態安全屏障提供支撐。

　　五是引導人口流失縣城轉型發展，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

　　抓牢重點任務穩步推進

　　問：縣城建設將重點推進哪些工作？

　　答：培育發展縣城特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。促進縣城產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效，夯實縣城產(chan) 業(ye) 基礎，促進居民就地就近就業(ye) 和持續增收。增強產(chan) 業(ye) 支撐能力，提升產(chan) 業(ye) 平台功能，健全商貿流通網絡，完善消費基礎設施，強化職業(ye) 技能培訓。

　　優(you) 化縣城市政設施體(ti) 係。重點完善市政交通設施，提高縣城與(yu) 周邊大中城市互聯互通水平，健全防洪排澇設施，增強防災減災能力，加強老化管網改造，推動老舊小區改造，推進數字化改造。

　　強化縣城公共服務供給。完善醫療衛生體(ti) 係，擴大教育資源供給，發展養(yang) 老托育服務，優(you) 化文化體(ti) 育設施，完善社會(hui) 福利設施等。

　　提升縣城人居環境質量。加強曆史文化保護傳(chuan) 承，打造藍綠生態空間，推進生產(chan) 生活低碳化，完善垃圾收集處理體(ti) 係，增強汙水收集處理能力。

　　促進縣鄉(xiang) 村功能銜接互補。推進縣城基礎設施向鄉(xiang) 村延伸，建立城鄉(xiang) 統一的基礎設施管護運行機製。推進縣城公共服務向鄉(xiang) 村覆蓋。

　　合理把握時序、節奏、步驟

　　問：如何推進縣城建設？

　　答：著眼破解縣城建設的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體(ti) 製機製和政策措施。

　　一是健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製，確保穩定就業(ye) 生活的外來人口與(yu) 本地農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與(yu) 縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製、省以下城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤機製。

　　二是建立多元可持續的投融資機製，對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過中央預算內(nei) 投資和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券予以支持；對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(ye) 發行縣城新型城鎮化建設專(zhuan) 項企業(ye) 債(zhai) 券。

　　三是建立集約高效的建設用地利用機製，保障縣城建設正常用地需求。縣城建設要合理把握時序、節奏、步驟，示範地區先行是有效方式。2020年以來，國家發展改革委組織會(hui) 同各地區各部門，在發展基礎紮實、財政實力較強、政府債(zhai) 務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示範工作。下一步在示範工作基礎上，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設有效路徑。