【奮進新征程 建功新時代·偉(wei) 大變革】

　　光明日報記者 崔興(xing) 毅 光明日報通訊員 張宇昕

　　從(cong) 勇攀科技高峰到推動高質量發展，從(cong) 抗擊新冠肺炎疫情的硬核力量到發展改善民生的累累碩果，科技的分量，前所未有之重。“把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐”“科技政策要紮實落地”——每一個(ge) 重要的曆史時刻，黨(dang) 中央都為(wei) 建設科技強國指明新方向。

　　而科研經費管理改革，在深化科技體(ti) 製改革中發揮著“牽一發而動全身”的關(guan) 鍵作用——將技術路線決(jue) 定權和經費使用權充分賦予科研人員，科研單位才能占據主動位置，進一步解放科研活力、釋放創新動能。

　　“黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家高度重視科研經費管理改革，十年的時間先後出台了一係列有關(guan) 科研項目管理、科研資金管理的意見和措施，精準指向科研工作者的核心關(guan) 切，減輕了科研人員的額外負擔，提高了科研資金的使用效率，激活了科研創新的原動力。”西華大學科技處處長郎方年說。

　　1.政策“開源”，科技創新再賦能

　　2014年3月3日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》指出要建立更完善、更符合規律的科研項目和資金管理機製，聚焦發展需求，促進創新驅動發展戰略的實施。同年12月3日，國務院印發的《關(guan) 於(yu) 深化中央財政科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）管理改革的方案》，拉開了科技計劃和經費管理改革的序幕。

　　“從(cong) 提出科技體(ti) 製改革的大方向，到印發相關(guan) 的意見和方案，再到各地根據自身的情況來落實，整個(ge) 過程雖然曲折但卓有成效。”郎方年說。

　　這十年，政策不斷完善。

　　頂層設計，整合資源——黨(dang) 中央係統布局科技體(ti) 製改革，推動建立了科技領域基礎性製度的“四梁八柱”，重構了當前的科技計劃體(ti) 係，建立了公開統一的科技管理平台，實現了國家層麵的資源整合，解決(jue) 了曾經為(wei) 人詬病的“經費構成複雜、政策不一”“經費來源多元、底數不清”“監管主體(ti) 多元、九龍治水”等資源分散、效率過低的問題。

　　把專(zhuan) 業(ye) 的事交給專(zhuan) 業(ye) 的人——政府部門不再參與(yu) 到具體(ti) 項目執行的過程中去，而是引入專(zhuan) 業(ye) 機構進行項目申報、評定和最終驗收的相關(guan) 工作，提高了項目本身的質量和項目執行的效率。

　　打通政策落地“最後一公裏”——各地相關(guan) 部門和科研單位積極配合，響應建設世界科技強國的號召，堅持麵向國家經濟社會(hui) 發展重大需求，堅持“人民至上、生命至上”，創新不問“出身”，英雄不問出處，凡符合這樣能用科技創新為(wei) 國家作出實際貢獻的導向和標準，就推出相應政策，為(wei) 科研提供便利。

　　2021年，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》公開發布，進一步就擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機製、創新財政科研經費投入與(yu) 支持方式、加大科研人員激勵力度等方麵提出指導意見。比如，項目經費不再“來得遲”，經費撥付進度大大加快；項目經費也不再“收得早”，按照合理的項目撥付計劃，改進結餘(yu) 資金管理，隻要完成任務目標和綜合績效，結餘(yu) 資金就可以留歸科研單位使用。

　　奔著問題去，瞄準症結改，“減負增效”的科研經費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點讚。在中國計量科學研究院熱工所副所長馮(feng) 曉娟看來，“科研經費管理改革不斷貼近科研人員和科研項目的需求，大大節約了科研人員的時間、提高了整個(ge) 項目資金經費的執行力，同時也加快了整個(ge) 科研項目的研究效率”。

　　2.經費管理“瘦身”，科研人員“減負”

　　表格多、報銷繁、檢查多，曾經，除了科學項目研究本身之外，壓在科研人員身上的擔子也並不輕巧。科研經費改革要求更加關(guan) 注科研人員的需求，從(cong) 細節入手減輕科研人員的事務性負擔，不再為(wei) 經費的事“傷(shang) 腦筋”。

　　“改革之前科研項目經費的申報是十分棘手的，在項目進行前很多事情都無法預料，例如要求我們(men) 上報自己計劃的出差次數，購買(mai) 的材料和數量，這些都很難在科研之前進行規劃。”馮(feng) 曉娟說。

　　“不要讓科研人員也變成財務人員。”郎方年表示，之前的科研項目經費從(cong) 審批到最後的核算驗收都是科研人員自身來完成的，由於(yu) 科研時間的要求、科研項目進程的限製，很多科研人員都因為(wei) 財務上的問題感到困擾和負擔。

　　2018年，為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 持續減輕基層負擔的決(jue) 策部署，科技部會(hui) 同財政部、教育部、中科院針對科研人員反映強烈的表格多、報銷繁、檢查多等問題，聯合開展了減輕科研人員負擔專(zhuan) 項行動。

　　2020年，為(wei) 持續鞏固深化前期行動成效，並進一步加大改革力度，《關(guan) 於(yu) 持續開展減輕科研人員負擔 激發創新活力專(zhuan) 項行動的通知》出台，推出“減負行動2.0”，又瞄準了製約科技創新政策落實的新“桎梏”，部署成果轉化盡責擔當、科研人員保障激勵、新型研發機構服務和政策宣傳(chuan) 等4項新行動。“刀刀見血”的改革措施，讓困擾科研人員許久的問題迎刃而解。

　　科學研究本身就是探索未知的複雜智力勞動，具有很多不確定性，充分尊重科學研究規律，賦予科研人員更大的自主權，才能充分調動科研人員的創新活力。

　　2021年《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》出台，科研項目經費用於(yu) “人”的費用比例可達50%以上，擴大經費包幹製的實施範圍，全麵落實科研財務助理製度、改進財務報銷管理方式等等，這些改革舉(ju) 措不僅(jin) 把科研人員從(cong) “寫(xie) 不完”的報表和複雜的審批流程中解放出來，“讓經費為(wei) 人的創造性活動服務”，更吸引了越來越多高端人才投身於(yu) 科學研究之中。

　　“我們(men) 現在項目研究中的經費比例預算，可以根據自己項目使用過程中的需求進行一些調整，給予了科研人員很大的信任。”暨南大學化學與(yu) 材料學院教授陳填烽表示，“科研經費改革之後，不僅(jin) 在實際操作上給予了科研人員更大空間，在精神上更加讓科研人員感受到‘減負’和信任，這樣可以更好激發科研人員的創造性，加快智力成果的轉化。”

　　　3.改革踏上新起點，任重道遠再出發

　　近年來，我國科技研發投入始終保持兩(liang) 位數的增長速度，科技研發投入規模位居世界前列，人均科研經費已與(yu) 發達國家基本接近。持續增長的科研投入極大增強了中國科技實力，但科研投入的年年攀升也在提醒我們(men) ，隻要增加投入就會(hui) 輕易看到“追趕”效果的時期已經過去了。因此，進一步提升研發投入產(chan) 出比的重要性和緊迫性日益凸顯。

　　改革還在繼續！

　　“科研經費管理改革‘放管服’的大方向是對的，該放的必須放，該管的也必須管，要管得更好、管得更有效。”廣東(dong) 省科學院院長廖兵告訴記者，項目驗收的財務審計中，還存在著與(yu) 項目研究過程脫鉤的情況，仍要瞄準審計過程，不能單純靠最初的預算管理，要引入專(zhuan) 業(ye) 的第三方評價(jia) 機構，建立項目驗收的“全鏈條”，提高科研經費管理改革的效率。

　　越來越多的科研人員深切感受到，這些年來，科研項目經費中用於(yu) “人”的比例越來越高了。“人才是引領發展的第一動力，我們(men) 要繼續建立以知識價(jia) 值為(wei) 導向的績效評價(jia) 體(ti) 係。實現動態監督，鼓勵科研人員敢於(yu) 創新、敢於(yu) 挑戰，不畏懼失敗，但也不能消極對待科研過程。”廖兵補充道，監督機製，既要為(wei) 創新主體(ti) 和科研人員“鬆綁激勵”，增強科研人員在改革中的獲得感和成就感；又要“嚴(yan) 守紀律紅線”，明確規定科技經費監管的要求，對有科研不端、違規、違紀和違法行為(wei) 的相關(guan) 人員進行追責和懲戒，對紅線之內(nei) 的科研人員采取更加包容的態度進行監管。

　　改革，細節到位。可見，“放”與(yu) “管”並不相悖。

　　“國家科研經費的管理，嚴(yan) 格的財務製度是必要的，要避免科研人員亂(luan) 花錢；但同時也要按照科研規律，激發科研人員創新的積極性，讓他們(men) 安心從(cong) 事科研工作。”北京市科學技術研究院研究員任曉剛說，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》明確提出要擴大經費包幹製實施範圍，這是探索給科研人員真正“鬆綁”的改革舉(ju) 措，不妨多做一點嚐試，看看具體(ti) 效果。

　　賦予科研院所和科研人員更大自主權，並不是一放了之；加強監管，也並不等於(yu) 要束縛科研人員的手腳。正如中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹所說，科研經費管理放權隻是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。要平衡好“鬆綁放權”和“權責匹配”的關(guan) 係，強化科研機構在科研經費改革中的主體(ti) 地位，強化科研院所自身的人、財、物資源配置主體(ti) 責任，強化科研院所負責人的職責擔當。