作者：中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 基礎再造課題組（執筆：盛朝迅）

　　近年來，我國不斷加大“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 培育力度，推動“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 基礎領域補短板、鍛長板，取得明顯成效。“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 是增強經濟韌性、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的關(guan) 鍵主體(ti) ，也是激發創新活力、完善產(chan) 業(ye) 生態不可或缺的重要力量，要把握企業(ye) 成長規律，著力優(you) 結構、強創新、拓市場、育生態，精準施策推動企業(ye) 加快發展，為(wei) 提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和競爭(zheng) 力、構建新發展格局注入新動力。

　　政策支持企業(ye) 作用顯現

　　富有競爭(zheng) 力的企業(ye) 是高質量發展的微觀基礎，是提升國家競爭(zheng) 力的重要源泉。近年來，我國強化製度引領，優(you) 化頂層設計，大力培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化取得積極成效。

　　政策支持體(ti) 係不斷完善。2012年4月，《國務院關(guan) 於(yu) 進一步支持小型微型企業(ye) 健康發展的意見》首次提出“專(zhuan) 精特新”概念，“鼓勵小型微型企業(ye) 走‘專(zhuan) 精特新’和與(yu) 大企業(ye) 協作配套發展的道路”。2020年7月，工信部等17部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 健全支持中小企業(ye) 發展製度的若幹意見》提出，完善支持中小企業(ye) “專(zhuan) 精特新”發展機製。2021年7月中央政治局會(hui) 議提出，要強化科技創新和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性，加快解決(jue) “卡脖子”難題，發展“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 。2021年11月，國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組辦公室印發《為(wei) “專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 辦實事清單》和《提升中小企業(ye) 競爭(zheng) 力若幹措施》，前者從(cong) 加大財稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場化融資渠道、推動產(chan) 業(ye) 鏈協同創新、提升企業(ye) 創新能力等10個(ge) 方麵列出了支持“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 發展的31項任務“清單”，後者從(cong) 落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數字化發展水平、助力開拓國內(nei) 外市場、提升人才隊伍素質等11個(ge) 方麵提出34條精準支持措施。同時，北京證券交易所的設立從(cong) 資金導向上支持研發投入、技術創新、科技成果轉化，為(wei) 創新型中小企業(ye) 發展打開新的成長空間。2021年12月，中央經濟工作會(hui) 議提出，要提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。今年全國兩(liang) 會(hui) ，“專(zhuan) 精特新”首次寫(xie) 入《政府工作報告》，全國多個(ge) 省區市陸續推出專(zhuan) 項政策支持“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 發展，從(cong) 加大財稅支持、優(you) 化信貸政策、暢通融資渠道、提升創新水平、推動數字賦能、加強人才支撐、助力開拓市場、提供精準服務等多方麵發力。從(cong) 中央到地方，從(cong) 概念提出到形成政策體(ti) 係，我國支持“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 發展政策體(ti) 係不斷完善。

　　“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 培育形成四個(ge) 梯隊。在“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 培育過程中，初步形成了四個(ge) 梯隊的“金字塔”形企業(ye) 結構。處於(yu) 塔尖的是“製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) ”，長期專(zhuan) 注於(yu) 基礎零部件、基礎裝備、關(guan) 鍵材料等細分產(chan) 品市場，特定細分產(chan) 品銷售收入占全部銷售收入比重超過70%，生產(chan) 技術或工藝國際領先，產(chan) 品質量精良，單項產(chan) 品占有率位居全球前3位。處於(yu) 第二梯隊的是專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ，即從(cong) 事特定細分市場時間達到3年及以上，企業(ye) 主導產(chan) 品市場占有率位於(yu) 全省前3位，年銷售收入超過1億(yi) 元且主營業(ye) 務收入占營業(ye) 收入70%以上的企業(ye) ，能為(wei) 大企業(ye) 、大項目提供關(guan) 鍵零部件、元器件和配套產(chan) 品，具有小配件蘊含高技術、小企業(ye) 支撐大配套、小產(chan) 業(ye) 幹成大事業(ye) 等特點。處於(yu) 第三梯隊的是“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) ，指具有“專(zhuan) 業(ye) 化、精細化、特色化、創新化”特征的中小企業(ye) ，具體(ti) 由各省工業(ye) 和信息化部門認定。處於(yu) 第四梯隊的是數以百萬(wan) 計的量大麵廣的創新型中小企業(ye) ，有持續的技術、品牌和模式等創新能力，是我國技術創新重要主體(ti) 和製造業(ye) 高質量發展生力軍(jun) 。目前，我國已培育國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 4762家，帶動省級“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 4萬(wan) 多家，入庫企業(ye) 11.7萬(wan) 家。今年，工信部準備再培育國家級的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 3000家以上，帶動省級企業(ye) 5萬(wan) 家以上，不斷壯大“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 群體(ti) 。

　　“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 作用不斷增強。一是推進補鏈延鏈優(you) 鏈強鏈。培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 有助於(yu) 銜接生產(chan) 鏈斷點、增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性、提高經濟抗風險能力。據工信部數據，我國“專(zhuan) 精特新”小巨人企業(ye) 超過60%屬於(yu) 工業(ye) 基礎領域，超過70%深耕細分領域10年以上，湧現出一批在核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關(guan) 鍵基礎材料、工業(ye) 軟件、產(chan) 業(ye) 技術基礎“五基”領域“補短板”“填空白”的企業(ye) ，納米微球、石墨設備、海底電纜等部分領域實現國產(chan) 替代，形成了相對安全可控的產(chan) 業(ye) 鏈，成為(wei) 製造強國建設的重要支撐力量。二是促進產(chan) 業(ye) 集群的發展。從(cong) 區域分布看，專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 主要集中在東(dong) 部地區，企業(ye) 數量達2626家，占比55.15%，與(yu) 終端產(chan) 品製造商和上遊原材料零部件供應商之間形成了長期相對穩定的產(chan) 業(ye) 鏈上下遊合作關(guan) 係，對於(yu) 提升區域製造業(ye) 發展水平，促進產(chan) 業(ye) 集群發展，增強產(chan) 業(ye) 鏈完整性優(you) 勢不可或缺。三是帶動地方產(chan) 業(ye) 升級。“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 是創新驅動產(chan) 業(ye) 升級的重要依托。上海、深圳、南京等地重點在人工智能、集成電路、生物醫藥、海洋高端裝備、新能源汽車等高科技領域培育出一批高成長性、創新能力強的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，2021年戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值占規模以上工業(ye) 總產(chan) 值比重均超過40%。江蘇省專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 中，屬於(yu) 裝備製造業(ye) 、生物醫藥、電子信息等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的占比達65.7%。

　　創新拓展能力有待提升

　　培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 逐步形成共識，政策支持逐步加碼，發展亮點頻現。但整體(ti) 而言，在專(zhuan) 業(ye) 化精細化水平、質量效益、創新引領力、國際競爭(zheng) 力等方麵與(yu) 世界一流水平還存在差距。

　　結構方麵，傳(chuan) 統製造領域企業(ye) 多，而前沿技術領域較少。從(cong) 產(chan) 品行業(ye) 分布看，機械行業(ye) 的數量最多，占製造業(ye) 專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 總數的30.2%，以通用裝備、專(zhuan) 用裝備、關(guan) 鍵基礎件和汽車零部件為(wei) 主；其次為(wei) 電子信息行業(ye) ，占比20.1%，主要集中在電子元器件、智能控製產(chan) 品等領域；醫藥和化學占比16.7%，主要集中在生物技術、化學製品、醫藥、醫學影像等領域。需要注意的是，入選專(zhuan) 精特新“小巨人”的企業(ye) 有不少食品加工、紡織服裝和日用品生產(chan) 企業(ye) ，這類產(chan) 業(ye) 對改善民生和促進就業(ye) 有重要作用，但對製造業(ye) 關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) 環節補鏈、強鏈作用不明顯。與(yu) 此同時，從(cong) 事集成電路設備和材料、通信核心技術產(chan) 品、工業(ye) 機器人、精密光學器件、智能汽車產(chan) 品、精密儀(yi) 器儀(yi) 表、生物醫藥產(chan) 品、先進新材料、係統解決(jue) 方案等先進製造細分領域的前沿技術產(chan) 品和解決(jue) 方案的企業(ye) 相對缺乏，整體(ti) 培育質量需進一步提升。

　　創新方麵，注重研發投入，但整體(ti) 創新能力有待提升。高度重視研發、技術專(zhuan) 利，追求高品質是“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 的重要特征。據統計，目前全國認定的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 研發人員占比基本達到25%，平均研發強度超過7%，是2021年規模以上工業(ye) 企業(ye) 平均研發強度的近5倍。“小巨人”企業(ye) 平均專(zhuan) 利數超過50項，共設立國家級研發中心312家，院士工作站500餘(yu) 個(ge) ，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個(ge) ，體(ti) 現出較強的創新驅動發展特征。但由於(yu) “專(zhuan) 精特新”企業(ye) 所從(cong) 事的產(chan) 品和技術開發專(zhuan) 業(ye) 性較強，大多數企業(ye) 所提供的產(chan) 品和服務比較單一，供應鏈關(guan) 係相對穩定，具有分工鎖定、技術突破難等特征，取得突破性成果仍然較少。同時，目前成果轉化、市場應用等方麵配套支撐有限，製約了企業(ye) 創新產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化發展。

　　國內(nei) 外市場拓展不足製約了企業(ye) 發展空間。一般而言，“專(zhuan) 精特新”產(chan) 品的專(zhuan) 業(ye) 化程度高、市場規模較小，僅(jin) 靠國內(nei) 市場是不夠的，必須實現國際化發展。比如，電子設計自動化（EDA）是廣泛應用於(yu) 整個(ge) 集成電路產(chan) 業(ye) 鏈的工具係統，其全球市場規模為(wei) 68億(yi) 美元，我國企業(ye) 所占市場空間不足1億(yi) 美元。我國擁有龐大的國內(nei) 市場和完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，依靠國內(nei) 市場可以培育出具有較強競爭(zheng) 力的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。但是，由於(yu) 部分國內(nei) 產(chan) 品在產(chan) 品性能、質量穩定性和可靠性等方麵與(yu) 國外領先產(chan) 品仍有差距，或者產(chan) 品性能與(yu) 國外一致，但在產(chan) 品認證、進入供應商目錄上存在一定障礙，導致產(chan) 業(ye) 鏈中下遊企業(ye) 出現“不敢用”“不願用”情況，“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 的創新產(chan) 品麵臨(lin) 市場應用難題。此外，很多“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 國際化水平有待提升。如，我國前五批“單項冠軍(jun) ”平均擁有海外經營機構數量為(wei) 6.4家，與(yu) 國外隱形冠軍(jun) 企業(ye) 平均設立9.6家海外子公司的數量仍然存在差距。

　　“重整機輕零部件”問題仍然存在，支持政策亟需係統集成優(you) 化。長期以來，“重整機輕零部件”的市場傾(qing) 向，造成對市場顯示度高的整機及成套設備大力支持，但對顯示度低的核心技術和零部件重視不夠，如，技術引進方麵以基礎裝備為(wei) 主，大量進口基礎材料和核心基礎零部件，對基礎領域的技術引進不足。相較於(yu) 顯示度高的大型龍頭企業(ye) ，科技型中小企業(ye) 和“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 獲得政策支持力度較小，在創新投入、融資貸款、項目招標等方麵仍麵臨(lin) 較多困難。近年來，“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 培育獲得較多關(guan) 注，但在發揮政策合力、強化要素支撐保障等方麵仍有改進空間。

　　補短板鍛長板追求卓越

　　“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 培育對於(yu) 產(chan) 業(ye) 基礎再造和製造業(ye) 高質量發展具有重要促進作用，但其培育本身難度較大，特別是相對穩定的產(chan) 業(ye) 鏈上下遊關(guan) 係、精益求精追求卓越的工匠精神沉澱和良好創新生態環境支撐等方麵條件不足，需要從(cong) 技術攻關(guan) 、產(chan) 業(ye) 生態培育、財稅金融支持等方麵加大政策支持力度，著力優(you) 結構、強創新、拓市場、育生態，推動企業(ye) 加快發展。

　　優(you) 結構，聚焦“補短板、鍛長板”兩(liang) 大方向精準扶持。一方麵，著力補短板，在電子信息、生物醫藥、高端裝備等重點領域，通過“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭(zheng) 在重要產(chan) 品和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 方麵取得突破。另一方麵，努力鍛長板，立足我國產(chan) 業(ye) 規模優(you) 勢、配套優(you) 勢和高鐵、電力裝備、5G、原料藥等部分領域先發優(you) 勢，強化創新引領，實現關(guan) 鍵技術和標準主導，培育一批具有競爭(zheng) 優(you) 勢的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。

　　強創新，圍繞鏈條式發展促進創新能力整體(ti) 提升。一方麵，支持企業(ye) 樹立專(zhuan) 業(ye) 化發展價(jia) 值導向，聚焦核心基礎零部件和元器件等產(chan) 業(ye) 基礎領域開展研發，加快培育一批主營業(ye) 務突出、專(zhuan) 業(ye) 化發展明顯、市場占有率高、競爭(zheng) 力強的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 。另一方麵，支持一條龍鏈式創新，以重點產(chan) 品為(wei) 龍頭進行全產(chan) 業(ye) 鏈持續創新能力建設，搭建專(zhuan) 業(ye) 化配套協作平台，支持大企業(ye) 打造開放共享共創式創新平台，共享行業(ye) 共性技術資源與(yu) 成果，開展產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節創新合作研究，引導“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 提高與(yu) 大企業(ye) 的協作配套能力，在產(chan) 業(ye) 鏈上下遊產(chan) 品設計、材料開發、工藝開發、裝備製造、示範應用推廣等環節開展協同攻關(guan) ，推動產(chan) 業(ye) 鏈式突破、一條龍發展。

　　拓市場，積極拓展國內(nei) 國際市場空間。針對中下遊企業(ye) “不敢用”“不願用”問題，嚴(yan) 格執行《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》，落實預留采購份額、價(jia) 格評審優(you) 惠、優(you) 先采購等措施，提高中小企業(ye) 在政府采購中的份額。開展廣告助企行動，推動國家廣告產(chan) 業(ye) 園區和從(cong) 事廣告業(ye) 務的大型企事業(ye) 單位主動對接服務中小企業(ye) ；針對全球化發展壁壘高和能力不足等問題，積極加強國際溝通合作，推進企業(ye) 全球化發展。積極搭建多方合作平台，在中國國際中小企業(ye) 博覽會(hui) 、APEC中小企業(ye) 技術交流暨展覽會(hui) 設立“專(zhuan) 精特新”展區，為(wei) 企業(ye) 搭建產(chan) 品、技術展示平台，提供專(zhuan) 業(ye) 化服務，助力拓展國內(nei) 外市場。開展中小企業(ye) 跨境撮合活動，推動信息共享和市場開拓。充分發揮政策性出口信用保險作用，為(wei) 企業(ye) 提供出口信用保險支持，運用資信數據優(you) 勢幫助企業(ye) 開拓國際市場，提高風險管理能力。

　　育生態，構建良好培育體(ti) 係。營造良好產(chan) 業(ye) 生態是培育“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 的重要路徑。一要營造良好大中小企業(ye) 融通發展生態，鼓勵國有大企業(ye) 通過市場采購方式給予“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 持續穩定的訂單支持，同時支持中小微企業(ye) 以專(zhuan) 業(ye) 化分工、服務外包、訂單生產(chan) 等方式與(yu) 大企業(ye) 、龍頭骨幹企業(ye) 建立穩定的合作關(guan) 係。二要加強工匠人才培養(yang) ，加強職業(ye) 教育與(yu) 產(chan) 業(ye) 需求之間的對接，完善在職晉升、培訓等製度，培養(yang) 大批愛崗敬業(ye) 、精益求精的工匠人才隊伍。三要加大財稅金融支持，針對“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 轉型升級的階段化融資需求，構建良好財稅金融支撐體(ti) 係。探索多元融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵社會(hui) 資本出資組建優(you) 質企業(ye) 培育基金，引導金融機構為(wei) 優(you) 質企業(ye) 提供精準有效的金融支持，同時發揮資本市場在資源配置和企業(ye) 培養(yang) 中的重要作用。四要優(you) 化服務，建立“專(zhuan) 精特新企業(ye) 直通車”製度，及時掌握企業(ye) 訴求，指導用好惠企政策，協調解決(jue) 土地、用工、用能等問題。組織行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 等梳理企業(ye) 需求，提供信息谘詢、產(chan) 品推廣、人才培訓、知識產(chan) 權等專(zhuan) 業(ye) 化服務。建立健全“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 公共服務體(ti) 係，通過搭建各類服務平台，為(wei) 企業(ye) 提供產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、信息鏈、資金鏈、價(jia) 值鏈等各項服務和數字化網絡化智能化轉型升級方案。