從(cong) 人居、生產(chan) 環境改善，到基本公共服務水平提升，近日出爐的《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》為(wei) 鄉(xiang) 村繪就了宜居宜業(ye) 的振興(xing) 圖譜。財政、金融等一攬子支持措施也相繼落地，為(wei) 鄉(xiang) 村建設提供支撐。與(yu) 此同時，圍繞農(nong) 村道路等重點領域基礎設施建設和農(nong) 村養(yang) 老等公共服務改善，吉林、青海等多地近來也頻頻部署，敲定具體(ti) 任務目標，推動鄉(xiang) 村建設落地見效。業(ye) 內(nei) 表示，隨著相關(guan) 措施推進，生態宜居、產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生活富裕的美麗(li) 鄉(xiang) 村新畫卷將徐徐展開。

　　改善生產(chan) 生活條件基礎設施加快補短板

　　在吉林省雙遼市雙山鎮和永加鄉(xiang) 之間，一條十幾公裏嶄新的柏油路串聯起忠信村、長發村等多個(ge) 村屯。以前因路不好，一遇上下雨天，車進不去，貨運不出。近來，當地對忠信村村路以及村屯外道路進行了全麵建設，鄉(xiang) 村道路“戶戶通”變成現實。借助便捷暢通的運輸條件，忠信村建大棚、種小麥、種木耳，產(chan) 業(ye) 發展逐漸紅火起來。

　　鄉(xiang) 村基礎設施是鄉(xiang) 村宜居的“必要條件”，也是鄉(xiang) 村宜業(ye) 的“先行資本”。近年來，我國持續改善鄉(xiang) 村基礎設施，目前所有具備條件的建製村全部實現了通硬化路，全國農(nong) 村衛生廁所普及率預計超過70%。不過，農(nong) 村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節。

　　隨著“三農(nong) ”工作重心曆史性地轉移到全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，鄉(xiang) 村建設正加快推進。今年中央一號文件要求，紮實開展重點領域農(nong) 村基礎設施建設。《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》明確了時間表、路線圖，提出圍繞加強道路、供水、物流、農(nong) 村人居環境等實施八大工程。

　　地方層麵也紛紛部署，敲定具體(ti) 任務目標，推動鄉(xiang) 村建設落地見效。

　　“鄉(xiang) 村建設的一個(ge) 基本目標是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決(jue) 突出問題。”中央農(nong) 辦有關(guan) 負責人在接受新華社記者采訪時說。

　　“近年來我國鄉(xiang) 村基礎設施建設已經取得很大成績，鄉(xiang) 村風貌發生了前所未有的改變，但距離實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的要求仍有較大差距。”中國農(nong) 業(ye) 大學智慧電商研究院院長、經濟管理學院教授郭沛對《經濟參考報》記者表示，其中，農(nong) 村交通基礎設施規劃不合理、質量不達標等問題突出，農(nong) 村水利、電力基礎設施等方麵也存在不足。下一步，應加快補齊短板弱項，為(wei) 鄉(xiang) 村生態宜居、產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺提供重要保障。

　　提升公共服務讓鄉(xiang) 村有“裏”有“麵”

　　基礎設施“硬件”建設加力，鄉(xiang) 村公共服務等軟環境的提升也同步推進，讓美麗(li) 鄉(xiang) 村有“裏”有“麵”。

　　“長期以來，農(nong) 村教育、醫療衛生、養(yang) 老等公共服務和社會(hui) 事業(ye) 滯後，成為(wei) 城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展不充分問題的一個(ge) 突出體(ti) 現，是鄉(xiang) 村建設不容忽視的關(guan) 鍵一環。”郭沛說。

　　支持建設城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、選建一批中心衛生院、培育區域性養(yang) 老助殘服務中心……根據《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》，圍繞農(nong) 村基本公共服務提升，一係列部署已經展開。

　　各地也加快探索。青海近日發文表示，將農(nong) 村養(yang) 老服務設施建設作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略重要內(nei) 容，納入預算內(nei) 投資優(you) 先方向，到2025年農(nong) 村養(yang) 老服務設施覆蓋率達到100%。浙江提出，今年開始每年將建設200個(ge) 以上“未來鄉(xiang) 村”，全麵落實鄉(xiang) 村一體(ti) 化管理，打造20分鍾醫療圈、打造15分鍾養(yang) 老圈。

　　“提升鄉(xiang) 村公共服務水平，還需在推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化上持續發力。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心副研究員付饒對《經濟參考報》記者說，一方麵，要按照現代公共服務體(ti) 係要求，提升農(nong) 村地區公共服務供給水平和質量，著力解決(jue) 結構性非均等化問題；另一方麵，要提升城鄉(xiang) 公共服務資源共享、互聯互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉(xiang) 差別。

　　財政金融政策給力為(wei) 鄉(xiang) 村建設提供支撐

　　鄉(xiang) 村建設離不開資金等要素保障。近期，財政、金融等一攬子政策支持相繼落地，為(wei) 鄉(xiang) 村建設提供支撐。

　　各級財政是鄉(xiang) 村建設資金的主體(ti) 。在財政投入保障方麵，記者了解到，中央預算內(nei) 投資將鄉(xiang) 村建設行動作為(wei) 重點積極予以支持，符合條件的公益性鄉(xiang) 村建設項目將納入地方政府債(zhai) 券支持範圍。地方鄉(xiang) 村建設相關(guan) 資金安排也相繼出爐。其中，吉林今年將安排91.3億(yi) 元資金重點推進基礎設施建設、農(nong) 村公共服務水平提升。

　　此外，金融服務也持續創新升級。《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》提出，穩妥拓寬農(nong) 業(ye) 農(nong) 村抵質押物範圍，拓寬鄉(xiang) 村建設融資渠道。此前，人民銀行、銀保監會(hui) 相繼發文，要求為(wei) 農(nong) 村基礎設施建設、人居環境改善等開發適應性、針對性的產(chan) 品和融資模式，努力實現同口徑涉農(nong) 貸款餘(yu) 額持續增長。

　　專(zhuan) 家指出，資本作為(wei) 重要的生產(chan) 要素，在鄉(xiang) 村建設中起關(guan) 鍵作用。我國資本要素長期集中在城市，鄉(xiang) 村建設資金需求尚未得到充分滿足，背後存在鄉(xiang) 村建設項目投資周期長、回報率低，以及曆史征信信息缺失，失信懲戒力度較低等多層次因素。未來，應持續深化機製體(ti) 製建設，加大力度，精準施策，進一步完善金融支持鄉(xiang) 村建設的激勵獎懲機製，有效引導金融機構在鄉(xiang) 村領域發揮“灌溉器”作用。(記者 汪子旭 方問禹 薛欽峰)