作者：金觀平

　　縣域規劃是我國規劃體(ti) 係中最基層的規劃，也是最貼近人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的規劃。當前，我國有一半左右人口居住在縣域，5億(yi) 農(nong) 村人口中的大部分居住在縣域內(nei) 的鄉(xiang) 村地區。縣域規劃的編製實施，事關(guan) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的有效實施和縣域經濟高質量發展，也直接影響廣大人民群眾(zhong) 的幸福感、獲得感。

　　近年來，各地對於(yu) 縣域規劃建設工作越來越重視。但也要看到，縣域規劃仍是我國規劃體(ti) 係中矛盾與(yu) 問題比較突出的薄弱環節。實際工作中，縣域規劃編製“走過場”現象較為(wei) 普遍，有的地方指定一些部門組成寫(xie) 作班子，編製過程閉門造車，編製完成後就束之高閣；有的地方過於(yu) 依賴外部研究力量，雖然規劃編製陣容豪華、文字華麗(li) ，但由於(yu) 調研時間短、交流浮於(yu) 表麵，規劃出台後往往可操作性差，很多內(nei) 容難以落地。

　　對此，中辦、國辦近日印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》明確提出，要加強鄉(xiang) 村規劃建設管理，堅持縣域規劃建設一盤棋。既要順應鄉(xiang) 村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的曆史耐心，久久為(wei) 功、從(cong) 容建設，也要與(yu) 地方經濟發展水平相適應，結合人民群眾(zhong) 的實際需要，分區分類明確目標任務。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要提高縣城輻射帶動鄉(xiang) 村能力，促進縣鄉(xiang) 村基礎設施和公共服務統籌銜接，以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，加快實現縣域內(nei) 城鄉(xiang) 融合發展。要堅持城鄉(xiang) 一體(ti) 設計、多規合一、功能互補，統籌城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 、基礎設施、公共服務、資源能源等布局，形成田園鄉(xiang) 村與(yu) 現代城鎮交相輝映的城鄉(xiang) 發展形態，堅持做到“一張藍圖繪到底，一張藍圖幹到底”。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要合理劃定各類空間管控邊界，優(you) 化布局鄉(xiang) 村生活空間，因地製宜界定鄉(xiang) 村建設規劃範圍。要嚴(yan) 格落實耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴(yan) 格保護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間和鄉(xiang) 村生態空間，牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，防止利用“新城建設”等名義(yi) 侵占耕地和生態空間。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要科學確定縣鄉(xiang) 村布局和規模，明確村莊布局分類。在積極有序推進村莊規劃編製實施過程中，一方麵要嚴(yan) 禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農(nong) 民意願大拆大建，另一方麵要加強鄉(xiang) 村風貌整體(ti) 管控，注重村鎮傳(chuan) 統風貌與(yu) 現代化建設相結合，既能留住鄉(xiang) 愁記憶，也能守住文化根脈。

　　規劃的價(jia) 值，在於(yu) 轉化為(wei) 實際成果；規劃的實施，離不開社會(hui) 各方積極參與(yu) 。需要指出的是，堅持縣域規劃建設一盤棋，要強化“開門”編規劃的理念，建立起政府組織領導、群眾(zhong) 發揮主體(ti) 作用、專(zhuan) 業(ye) 人員開展技術指導的規劃編製機製，盡力而為(wei) 、量力而行，實現美好家園的共建共治共享。（金觀平）