【思想匯】

　　作者：高宏賦、劉承波（分別係山東(dong) 省社科規劃項目“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略下山東(dong) 高校縣域辦學的現象研究”負責人、濰坊科技學院教授；中國教育科學研究院研究員）

　　編者按

　　據山東(dong) 省社科規劃項目“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略下山東(dong) 高校縣域辦學的現象研究”課題組統計，截至2022年5月，除西藏自治區外，我國其餘(yu) 省份都有高校在縣域辦學，東(dong) 部沿海地區尤為(wei) 集中，山東(dong) 省在縣域辦學的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。第21屆全國縣域經濟基本競爭(zheng) 力百強縣（含縣級市），已有76個(ge) 縣有高校入駐，入駐高校（含校區）185所；其中，排位前14的縣都有高校分布。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級行政單位，已實現了“縣縣有高校”。高校縣域辦學從(cong) 東(dong) 部地區開始，漸成燎原之勢。

　　高校區域布局呈現縣域辦學新趨勢

　　最近20餘(yu) 年來，我國高校區域分布呈現“逆城市化”現象，部分高校由省會(hui) 等大城市中心城區向縣域遷移，一些新設置的高校也建在縣域。所謂縣域，主要是指縣和縣級市所轄區域，以及設區市非中心城區的市轄區等所轄區域。我們(men) 通常把普通高校設置在縣域、學校部分校區搬遷到縣域、在縣域設立分校開展辦學等幾種情況稱為(wei) 高校縣域辦學，把由縣級政府舉(ju) 辦的高校稱為(wei) 縣域高校，目前我國高校縣域辦學的數量和類型較多，縣域高校隻是其中很少的一部分。

　　高校縣域辦學不是新現象，一些發達國家有很多大學位於(yu) 小城鎮，但基於(yu) 國情和曆史，這些大學和我國的高校縣域辦學並不具有可比性。事實上，雖然我國在改革開放前已有少數高校建在縣域，但直到高等教育普及化的今天，對於(yu) 高校縣域辦學人們(men) 還是有不少疑問和好奇：縣域具備什麽(me) 條件才能布局高校？高校為(wei) 什麽(me) 到縣域辦學，哪些高校適合在縣域辦學？位於(yu) 縣域的高校發展得怎麽(me) 樣？通過對當前高校縣域辦學情況的調研和分析，我們(men) 對這些問題大致可以給出以下答案：

　　第一，已布局高校的縣域多數基礎條件較好，或具有區位優(you) 勢。從(cong) 全國來看，已布局高校的縣域一是集中在東(dong) 部沿海省份，二是集中在省會(hui) 等大城市周邊。東(dong) 部沿海的江蘇、浙江、山東(dong) 、福建、廣東(dong) 等省的一些地區縣域經濟發達，人口比較集中，縣域產(chan) 業(ye) 發展引發人才供需矛盾，一些經濟強縣需要高校入駐，並能為(wei) 高校優(you) 惠提供土地等辦學條件。蘇南地區是典型代表，昆山市已入駐6所高校，張家港市有3所高校，江陰市有2所高校。縣域與(yu) 高校融合發展，相得益彰。一些省會(hui) 等大城市為(wei) 疏解城市功能，在所轄周邊縣域建了大學城或科教園區，部分地處中心城區的高校遷建於(yu) 此或在此建新校區，有些新設置的高校也建在這裏。這些縣域鄰近中心城區，地處都市圈內(nei) ，區位優(you) 勢明顯，基礎設施較好，交通比較便利，商貿物流較發達，具備了布局高校的條件。例如，鄭州市的中牟縣分布了16所高校、新鄭市有7所高校、滎陽市有4所高校；南昌市的南昌縣有7所高校；昆明市的安寧市有8所高校。有的縣域不屬於(yu) 省會(hui) 等中心城市的下轄區域，但鄰近中心城市，也建了大學城，例如，被稱為(wei) 南寧“後花園”的崇左市扶綏縣有6所高校。此外，有些縣域遠離中心城市，經濟不發達，但有特色產(chan) 業(ye) 或有曆史文化優(you) 勢，也有高校分布。例如，中國陶瓷之鄉(xiang) 福建德化縣有泉州工藝美術職業(ye) 學院，孔子故裏山東(dong) 曲阜市有曲阜師範大學。還有少數地處欠發達地區、自然環境優(you) 美的縣域也建有高校，比如江西會(hui) 昌縣。

　　第二，高校到縣域辦學的動因各有側(ce) 重。總體(ti) 而言，基本動因主要有六種情況。一是位於(yu) 中心城區的高校擴建。我國高校在校生規模持續擴大，普通高校全日製本專(zhuan) 科在校生校均規模由1998年的3335人增至2020年的11982人，約增加了2.6倍。高等教育精英化時代建在直轄市、省會(hui) 等城市中心城區的部分高校，原有的校舍等辦學條件已不能滿足發展需求，需要擴建，而中心城區缺乏建設用地，學校隻能到城市周邊縣域或經濟強縣建新校區。此類高校數量較多，既有部屬高校，也有地方本專(zhuan) 科學校。二是1999年擴招後新設高校的建校需要。1999年高校擴招以來，全國新增普通高校1734所，多數是高職（專(zhuan) 科）學校和新建本科院校，包括數百所民辦高校和少數由地處縣域的中職學校升格的高校。由於(yu) 大中城市中心城區土地緊缺，為(wei) 降低建校成本，部分新設高校選擇縣域建校。三是獨立學院轉設發展需要。獨立學院成立之初，少數位於(yu) 縣域，但多數地處大城市中心城區，依附母體(ti) 高校辦學，規模較小。2008年4月1日起施行的教育部《獨立學院設置與(yu) 管理辦法》規定，獨立學院須有不少於(yu) 500畝(mu) 的獨立校園。為(wei) 達到這一條件，很多位於(yu) 中心城區的獨立學院遷址縣域。浙江已有13所獨立學院遷址縣域辦學。四是曆史原因或政府計劃主導。這部分高校數量較少，建校較早，有的是農(nong) 林、師範類高校。其中部分是由於(yu) 曆史原因在縣域建校並堅持至今的高校，比如始建於(yu) 1907年的山西農(nong) 業(ye) 大學；部分是由政府主導在縣域辦學的高校，比如本部位於(yu) 四川德陽市廣漢市的中國民用航空飛行學院。五是民族地區和邊疆地區發展需要。2020年底，全國地級行政區劃單位中有30個(ge) 自治州、3個(ge) 盟、7個(ge) 地區，多數是民族聚居區，部分位於(yu) 邊疆地區。這些地級單位未設市轄區，政府駐地多在縣城。此類縣級行政單位包括縣、縣級市、自治縣、旗等，所轄區域屬於(yu) 縣域。為(wei) 促進當地發展，這些地區設置了70餘(yu) 所高校，都地處縣域。例如，興(xing) 義(yi) 民族師範學院、延邊大學等。六是縣級政府舉(ju) 辦或參與(yu) 舉(ju) 辦高校。全國已有十幾所由縣級政府舉(ju) 辦的高校，以高職院校為(wei) 主。例如，江陰市政府舉(ju) 辦的江陰職業(ye) 技術學院，太倉(cang) 市政府舉(ju) 辦的蘇州健雄職業(ye) 技術學院。同時，還有少數由縣級政府與(yu) 市級政府或企業(ye) 合作舉(ju) 辦的高校，也建在縣域。例如，由蘭(lan) 考縣政府與(yu) 開封市政府共同舉(ju) 辦的蘭(lan) 考三農(nong) 職業(ye) 學院。

　　第三，位於(yu) 縣域的高校發展得並不差。整體(ti) 而言，與(yu) 大中城市中心城區的同類高校相比，位於(yu) 縣域的高校在辦學條件、在校生規模、人才培養(yang) 質量、辦學特色、服務貢獻水平等方麵沒有明顯差距。辦學經費、校舍及設施、師資、生源等是影響高校發展的基本因素。除縣辦高校的辦學經費主要來自縣級財政外，其餘(yu) 縣域高校的辦學經費來源及收入與(yu) 本地城區同類高校沒有明顯差別，有的學校還能得到縣級財政資助。縣域高校的辦學成本相對較低，經費支出相對略少。由於(yu) 用地寬裕、建校較晚，縣域高校的校舍及設施條件整體(ti) 上略優(you) 於(yu) 城區高校。地處縣域不利於(yu) 高校引進師資尤其是高層次人才，但對於(yu) 在同市城區也有校區的縣域高校影響不大。校址所在地是影響高校生源的因素之一，地處縣域對學校招生有一定製約，但影響生源更重要的因素是辦學層次、學校性質、教育質量和學科專(zhuan) 業(ye) 設置。而且，就校址而言，多數考生更關(guan) 注的是學校所在地區，縣域高校與(yu) 城區高校校址的區別是位置不同而非地區不同。地處省會(hui) 城市所轄縣域的高校，校址對招生的影響很小；在同市的城區和縣域都有校區的高校，校址對招生的影響微乎其微；隻有當高校所處縣域沒有地區優(you) 勢時，才對招生確有影響。需要看到，由於(yu) 受校外影響較少，縣域高校的學生可有更多時間用於(yu) 學習(xi) ，有利於(yu) 專(zhuan) 升本和考研，這是吸引生源的一個(ge) 特色因素。

　　高校縣域辦學有利於(yu) 鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，紮根中國大地辦大學。”高校縣域辦學正是基於(yu) 中國國情、紮根中國大地辦大學的實踐探索，有利於(yu) 優(you) 化高校區域布局，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，深化城鄉(xiang) 融合和都市圈一體(ti) 化發展，提升全民文化素質和促進共同富裕，更有利於(yu) 推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　第一，縣域辦學有利於(yu) 鄉(xiang) 村人才振興(xing) 。高校縣域辦學為(wei) 師生提供了親(qin) 近鄉(xiang) 村的條件，為(wei) 勞動教育和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村實用技術教育創設了良好生態，有利於(yu) 學校深入開展校地合作，靈活設置專(zhuan) 業(ye) ，創新人才培養(yang) 模式，培養(yang) 在縣域就業(ye) 創業(ye) 、服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的專(zhuan) 業(ye) 人才。縣域辦學能增強就業(ye) 的“紮根效應”，便於(yu) 畢業(ye) 生留在縣域就業(ye) 創業(ye) 。縣域辦學為(wei) 高校培訓農(nong) 民和鄉(xiang) 土人才創造了全方位便利條件，有利於(yu) 培養(yang) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 帶頭人、新型職業(ye) 農(nong) 民和農(nong) 村實用人才。

　　第二，縣域辦學有利於(yu) 鄉(xiang) 村科技振興(xing) 。高校縣域辦學可推動高校以農(nong) 業(ye) 發展重大需求為(wei) 導向，建立多元聯動的農(nong) 業(ye) 科技協同創新平台，開展技術創新攻關(guan) ，突破製約農(nong) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵技術、前沿技術、瓶頸技術。縣域辦學為(wei) 高校農(nong) 業(ye) 科技成果轉化、技術轉移推廣提供了寬廣渠道和示範場域，有利於(yu) 高校與(yu) 縣級農(nong) 業(ye) 部門、鄉(xiang) 鎮政府、村莊及農(nong) 業(ye) 合作社等合作，推進科教、農(nong) 教深度融合，全麵助推農(nong) 業(ye) 現代化。

　　第三，縣域辦學有利於(yu) 鄉(xiang) 村文化振興(xing) 。高校縣域辦學為(wei) 深入挖掘農(nong) 耕文化、傳(chuan) 承創新地域文化、繁榮發展鄉(xiang) 村文化、全麵推進鄉(xiang) 村文明開辟了廣闊天地，有利於(yu) 高校將校園文化建設與(yu) 鄉(xiang) 村文化繁榮融為(wei) 一體(ti) ，將學生思想道德培育與(yu) 弘揚鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化融為(wei) 一體(ti) ，將構建文化協同服務體(ti) 係與(yu) 引導開發鄉(xiang) 村文化產(chan) 業(ye) 融為(wei) 一體(ti) ，引領縣域文明風尚，推進鄉(xiang) 村文化振興(xing) 。

　　高校縣域辦學需要因地製宜融合共生

　　我國縣域之間差異較大，高校情況各有不同，並非所有的縣域都適合布局高校，也並非所有的高校都適合在縣域辦學。就全國而言，沒有必要“縣縣有高校”，但應推進縣域高等教育發展。需理性看待高校縣域辦學，並支持縣域高校高質量發展。

　　隨著高等教育普及化的深入，全國至少將新設置數百所高校。由於(yu) 中心城區缺乏建設用地，多數新設置的高校建在縣域更現實可行，未來還會(hui) 有更多的高校到縣域辦學。高校縣域辦學應因校施策，因地製宜，校地協同，融合共生。

　　第一，明確發展定位，校縣企融合發展。縣域高校要紮根縣域辦學，構建學校主導，縣域內(nei) 政府、企業(ye) 等多元主體(ti) 參與(yu) 的校縣企融合發展共同體(ti) ，實現學校與(yu) 縣域融合共生。同時，學校要堅持走戰略發展道路，善於(yu) 從(cong) 寬廣的視野謀劃發展，從(cong) 廣闊的領域獲取辦學資源。

　　第二，突出縣域優(you) 勢，實現差異化發展。縣域高校要立足學校實際，結合縣域支柱產(chan) 業(ye) 、特色產(chan) 業(ye) ，調整優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 結構，培育特色專(zhuan) 業(ye) ，善於(yu) 聚合縣域優(you) 勢資源、特色文化，實現學校特色發展。

　　第三，改革培養(yang) 模式，適應多樣化生源。縣域高校以高職（專(zhuan) 科）學校和新建本科院校為(wei) 主，農(nong) 民、農(nong) 民工、縣域產(chan) 業(ye) 工人等非傳(chuan) 統生源將成為(wei) 學校招生的重要增長點。學校要基於(yu) 因材施教、終身學習(xi) 的原則，主動改革人才培養(yang) 模式，實施多元化教學，滿足多樣化生源需求。

　　第四，創新內(nei) 部生態，吸引高層次師資。發揮縣域在用地和房價(jia) 等方麵的優(you) 勢，實施人才安居工程，幫助教師解決(jue) 住房等現實問題，使人才安居樂(le) 業(ye) 。堅持以人為(wei) 本，創新教職工考核、職稱晉升等內(nei) 部治理製度，摒棄功利性、虛名化、行政化，突出實用性、效益性、人性化，依靠軟環境留住人才、成就人才。