作者：王陽（中國宏觀經濟研究院社會(hui) 發展研究所研究員）

　　就業(ye) 是關(guan) 係到國計民生的重大課題。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“實現更加充分更高質量就業(ye) ”作為(wei) “十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標中的一項重要內(nei) 容，並明確“強化就業(ye) 優(you) 先政策”主要任務。今年《政府工作報告》進一步提出“就業(ye) 優(you) 先政策要提質加力”。

　　當前，我國就業(ye) 形勢總體(ti) 上保持基本穩定，但是壓力有所加大。從(cong) 勞動力供給看，“十四五”時期年均需在城鎮就業(ye) 的勞動力數量與(yu) “十三五”時期基本持平。隨著城鎮化提速，每年還會(hui) 有一定規模的農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力需要實現轉移就業(ye) 。從(cong) 勞動力需求看，受內(nei) 外部環境複雜多變影響以及新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，一些企業(ye) 麵臨(lin) 生產(chan) 經營困難，加之技術進步和“機器換人”促進生產(chan) 方式變革和勞動生產(chan) 率提高，這些因素都會(hui) 直接或間接影響勞動力需求。在供給不減的條件下需求轉弱，勞動力就業(ye) 總量壓力較大。

　　在分析總體(ti) 形勢的基礎上，以下幾方麵問題也值得關(guan) 注。

　　一是人崗不匹配的結構性矛盾較為(wei) 突出。這表現為(wei) 大量勞動者在產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 、區域、職業(ye) 和崗位之間調整，一些地區的摩擦性失業(ye) 和結構性失業(ye) 抬頭。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構看，高層次人才和技能人才短缺問題突出。傳(chuan) 統低端製造業(ye) 對就業(ye) 的貢獻逐步下降，新增崗位主要集中於(yu) 生產(chan) 、生活服務業(ye) 。企業(ye) 效益下滑影響勞動者工資增長和福利提升，在勞動者預期不變的條件下，一些勞動條件較差崗位對從(cong) 業(ye) 者的吸引力下降，部分企業(ye) 出現招工難。從(cong) 區域結構看，受產(chan) 業(ye) 調整、生活成本上升等影響，長三角、珠三角等以往對就業(ye) 增長貢獻較大的地區，勞動力需求有所下降。隨著產(chan) 業(ye) 轉移，中西部地區和部分中小城市的勞動力需求明顯上升，對就業(ye) 增長的貢獻不斷提高。從(cong) 供給結構看，在新增勞動力供給中，高校畢業(ye) 生占多數，中高端勞動力比重較大，低端勞動力存在短缺。

　　二是促進青年群體(ti) 就業(ye) 任務艱巨。促進青年群體(ti) 就業(ye) 是世界各國麵臨(lin) 的共同難題。“十四五”時期，我國高校畢業(ye) 生規模持續增加。2022年應屆高校畢業(ye) 生規模將達到1076萬(wan) ，規模和增幅均創曆史新高。再考慮到往年未就業(ye) 的高校畢業(ye) 生和留學歸國畢業(ye) 生等，今年有就業(ye) 需求的高校畢業(ye) 生規模更大。然而，市場上適合的崗位數量尚不充足，企業(ye) 招聘意願下降，高校畢業(ye) 生的教育結構、就業(ye) 觀念與(yu) 市場需求脫節的結構性矛盾依然存在。同時，新生代農(nong) 民工比重增加，他們(men) 對就業(ye) 崗位有更高要求，對融入城市有更強訴求。總體(ti) 上看，青年群體(ti) 的就業(ye) 壓力正在增大。

　　三是現有政策滯後於(yu) 新就業(ye) 形態發展。當前，靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態與(yu) 現有的勞動製度不夠適配，相關(guan) 法律法規不能充分規製新業(ye) 態的用工管理、工資支付、各方權責等，加強這部分勞動者的權益保障還麵臨(lin) 一些挑戰。同時，支持新就業(ye) 形態的政策較少，就業(ye) 、社保等政策大多以建立勞動關(guan) 係為(wei) 前提，難以適應靈活就業(ye) 的特點，就業(ye) 補貼政策也難以充分覆蓋新就業(ye) 形態的勞動者。

　　需要看到，就業(ye) 不僅(jin) 是民生問題，也是發展問題。立足新發展階段，我們(men) 要把穩就業(ye) 、促就業(ye) 擺在突出位置，在發展目標和政策支持兩(liang) 方麵都充分體(ti) 現就業(ye) 在宏觀政策中的“優(you) 先”地位，財政政策、貨幣政策、產(chan) 業(ye) 政策等都應將穩就業(ye) 、促就業(ye) 作為(wei) 重要決(jue) 策考量。針對就業(ye) 領域存在的突出問題，應在宏觀政策層麵綜合發力，持續強化就業(ye) 優(you) 先政策，發揮好就業(ye) 政策與(yu) 其他宏觀經濟政策的疊加作用。

　　第一，堅持把促就業(ye) 作為(wei) 優(you) 先目標，努力創造更多高質量就業(ye) 崗位。製定財政、貨幣、金融、產(chan) 業(ye) 等政策時，需充分考慮其對就業(ye) 的影響，並將就業(ye) 優(you) 先作為(wei) 政策出台的重要依據和政策效果評價(jia) 的重要標準。具體(ti) 來看，需推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 發展，加強長三角、珠三角等地區的智力密集型、技術密集型產(chan) 業(ye) 發展；加快發展服務外包產(chan) 業(ye) 和吸納就業(ye) 能力強的第三產(chan) 業(ye) 及勞動密集型產(chan) 業(ye) ，支持各類企業(ye) 轉型升級；實施重大投資項目時應把對就業(ye) 增長的影響分析、應對預案、後期評估作為(wei) 必要條件，優(you) 先安排具有較好就業(ye) 增長效應的公共投資。還需妥善安排政策出台的節奏，做好預期管理和風險防控。

　　第二，優(you) 化各類就業(ye) 支持政策，提升治理效能。通過稅收優(you) 惠、社會(hui) 保險補貼、小額擔保貸款等方麵的扶持性政策，鼓勵和支持企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 更多吸納就業(ye) 。通過財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學貸款代償(chang) 等政策，鼓勵高校畢業(ye) 生到城鄉(xiang) 基層和中小微企業(ye) 就業(ye) ，開發一批基層公共管理和服務領域的崗位。統籌做好農(nong) 村轉移勞動力、退役軍(jun) 人、困難人員等群體(ti) 的就業(ye) 工作，有序推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。高度重視並精心做好淘汰落後產(chan) 能和企業(ye) 兼並重組過程中的企業(ye) 職工安置和再就業(ye) 工作。完善扶持創業(ye) 的稅收優(you) 惠、財政補貼、金融支持、工商注冊(ce) 等政策，並推動政策落實，完善創業(ye) 服務功能。

　　第三，進一步提高勞動者素質，緩解結構性就業(ye) 矛盾。推動職業(ye) 教育高質量發展，深化校企合作、工學結合、頂崗實習(xi) ，培養(yang) 應用型和技能型人才；統籌整合培訓資源，提升就業(ye) 創業(ye) 培訓覆蓋麵、可及性和針對性；開發建立統一的就業(ye) 創業(ye) 技能培訓管理服務平台，完善相關(guan) 職業(ye) 培訓科目，增設高新技術工種和稀缺工種的培訓課程；繼續開展公共就業(ye) 服務專(zhuan) 項活動，實現就業(ye) 信息全國聯網和統一發布，推進人力資源市場建設，加快發展人力資源服務業(ye) ，加強失業(ye) 動態監測。

　　第四，加強政策支持，保障靈活就業(ye) 勞動者權益。完善新就業(ye) 形態勞動者權益保障體(ti) 係。對符合確立勞動關(guan) 係情形的用工，依法予以規範；對不完全符合的，合理確定企業(ye) 與(yu) 勞動者的權利義(yi) 務；對目前還不符合的，需大力引導企業(ye) 履行社會(hui) 責任。要建立適應新業(ye) 態用工的勞動標準體(ti) 係及收入形成和增長機製，按時支付勞動報酬；持續推進職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，優(you) 化靈活就業(ye) 社保補貼政策，支持平台企業(ye) 加強對新就業(ye) 形態勞動者的針對性培訓；實施全民參保計劃，促進靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者參加社會(hui) 保險，獲得更多保障。