近日，中國銀保監會(hui) 公開第五批共43名重大違法違規股東(dong) 名單（包括28家企業(ye) 股東(dong) 和15位自然人股東(dong) ）。梳理此次曝光的股東(dong) 名單發現，其入股的金融機構多數涉及農(nong) 村金融機構，再與(yu) 前四批違法違規股東(dong) 名單對照，入股村鎮銀行的股東(dong) 違規亂(luan) 象呈高發態勢，這引起監管部門高度關(guan) 注。

　　理順農(nong) 村金融機構的股權結構，要抓住股東(dong) 治理這個(ge) “牛鼻子”，以加快彌補短板、化解存量風險。監管部門常態化開展整治股東(dong) 違規亂(luan) 象的曝光行動，一方麵釋放出嚴(yan) 監管導向，推動農(nong) 村金融機構建立更加規範的公司治理結構；另一方麵把重大違規股東(dong) 失信行為(wei) 放在陽光下，讓其無處遁形，督促更多中小銀行股東(dong) 引以為(wei) 戒、自覺行事，無形中也起到淨化市場之效。

　　監管部門數據顯示，截至去年末，我國村鎮銀行已有1651家，遍布廣、覆蓋率高。作為(wei) 打通金融服務鄉(xiang) 村“最後一公裏”的有生金融力量，從(cong) 試點之初到如今，村鎮銀行已走過10多個(ge) 年頭，有效發揮了支農(nong) 支小的作用，也填補了農(nong) 村地區金融服務供給不足的空白。近年來在股東(dong) 治理上，部分村鎮銀行卻漏洞百出。就拿這5批公開的違法違規股東(dong) 名單而言，其違規案由重疊且集中。比如，入股資金來源不符合監管規定、違規開展關(guan) 聯交易、存在嚴(yan) 重逃廢債(zhai) 行為(wei) 等，問題數次交織且重複出現、難以杜絕。與(yu) 此同時，在外部金融生態上，國有大行、新興(xing) 互聯網金融紛紛入局鄉(xiang) 村金融市場，擠壓其生存空間。在內(nei) 外雙重壓力之下，假如村鎮銀行對頻發的股東(dong) 違法違規行為(wei) 視而不見，長期來看，不利於(yu) 村鎮銀行紮根農(nong) 村、穩健經營。

　　近年來，村鎮銀行的股東(dong) 違法違規問題被曝光卻屢禁不止的背後，或許是因為(wei) 鞭子沒有真正抽到其筋骨。其實，在股東(dong) 入股村鎮銀行之初就要完善約束激勵機製，讓其明確入股是為(wei) 盤活村鎮銀行、服務“三農(nong) ”金融而不是投機取巧謀取不當利益。監管部門還需盡職審核、把關(guan) 股東(dong) 身份信息，嚴(yan) 格準入資格，加強風險教育。根據近年來發布的《關(guan) 於(yu) 進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關(guan) 事項的通知》等有關(guan) 規章製度，屬地監管部門要不斷壓實村鎮銀行的主發起行風險處置牽頭責任，采取多種手段規範銀行董事會(hui) 、監事會(hui) 和管理層運作，增強抵禦風險能力。

　　目前，農(nong) 村金融機構整體(ti) 資本充足率可觀，農(nong) 商行、村鎮銀行具備較強的風險抵補能力。實踐中，盡管少數村鎮銀行內(nei) 部治理暴露問題，但其服務鄉(xiang) 村金融、可持續發展的勢頭不會(hui) 改變。監管部門應繼續強化股東(dong) 股權穿透式、針對性監管，一定程度上能夠收斂、約束股東(dong) 亂(luan) 作為(wei) ，進而防範風險傳(chuan) 遞。在製度上及時查漏補缺、不止於(yu) 曝光，提高股東(dong) 違法問責成本；在行動上打擊股東(dong) 及其關(guan) 聯方違規亂(luan) 象不手軟，夯實農(nong) 村中小銀行的公司治理根基。

　　整治股東(dong) 違法違規亂(luan) 象是一項長期工程，這既是服務好金融行業(ye) 的底線要求，也是實現金融機構可持續發展的基石。外在的監管隻是引導、保障其規範發展，歸根結底，農(nong) 村中小銀行需要主動排查風險隱患，依法清理股東(dong) 股權關(guan) 係，扣好“潔淨起步”的首個(ge) 扣子。下一步，對於(yu) 村鎮銀行而言，需要積極做好信息披露和健全公司治理結構，立足鄉(xiang) 村大地，構築服務“三農(nong) ”金融的護城河，繼續為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 添磚加瓦。 （本文來源：經濟日報 作者：王寶會(hui) ）