原標題：做好常態化“經濟體(ti) 檢”

　　6月21日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會(hui) 第三十五次會(hui) 議作了關(guan) 於(yu) 2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　報告顯示，麵對複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外形勢和諸多風險挑戰，各地區各部門堅持落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，宏觀調控政策針對性和有效性進一步增強，經濟保持恢複發展；常態化疫情防控有力有效，著力保障和改善民生；鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略深入實施，生態文明建設取得明顯成效；防範化解重點領域風險，地方政府債(zhai) 務管理更加規範。

　　2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬(wan) 多個(ge) 單位，促進增收節支和挽回損失3800多億(yi) 元。截至2022年4月，2020年度審計發現問題已基本整改到位，完善製度1520多項，追責問責8300多人，整改責任意識明顯增強。

　　在中央財政管理審計方麵，重點審計中央決(jue) 算草案編製、財政資源統籌、財政部管理分配的直達資金等轉移支付和發展改革委管理分配的投資專(zhuan) 項、地方政府債(zhai) 務管理等情況。

　　審計結果表明，財政部、國家發展改革委認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加強重點領域財力支撐，深化財稅和投融資體(ti) 製改革，預算和投資計劃執行情況總體(ti) 較好。同時，在審計中發現，中央決(jue) 算草案個(ge) 別事項編報不夠完整，財政資源統籌仍需向縱深推進，中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準優(you) 化，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 務管理中還存在問題。

　　對此，報告建議，要健全完善有利於(yu) 財政資源統籌的體(ti) 製機製。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，增強公共財政統籌能力；健全專(zhuan) 項資金定期評估和動態調整機製，壓縮資金分配中的自由裁量空間；嚴(yan) 格部門預算管理主體(ti) 責任，督促將全部收入和支出依法納入預算。同時，推進省以下財政體(ti) 製改革，在中央和地方分稅製的原則框架內(nei) ，劃分省以下各級政府財政事權和支出責任，依據稅種屬性劃分省以下政府間收入，健全省以下轉移支付製度，推動建立縣級財力長效保障機製。

　　在重大項目審計方麵，北京冬奧會(hui) 和冬殘奧會(hui) 、港珠澳大橋是黨(dang) 中央確定的世紀性、戰略性工程，對於(yu) 提升我國國際形象、拉動內(nei) 需意義(yi) 重大，也是審計部門重點關(guan) 注的對象。“審計部門抽審了港珠澳大橋竣工決(jue) 算投資的80%，審計結果表明，有關(guan) 管理部門和參建單位認真落實粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設資金，嚴(yan) 格工程建設管理，全力打造世界一流工程。”報告顯示，發現的問題主要是竣工決(jue) 算草案編製和工程價(jia) 款結算不準確，有關(guan) 部門已根據審計結果調減決(jue) 算投資16.78億(yi) 元、調增0.75億(yi) 元。

　　為(wei) 應對經濟下行壓力，2021年黨(dang) 中央、國務院圍繞市場主體(ti) 急需，製定和實施規模性紓困政策：持續推進減稅降費，全年新增減稅降費超過1萬(wan) 億(yi) 元；常態化實施財政資金直達機製，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋；落實過緊日子要求，節省資金用於(yu) 支持基層“三保”等，宏觀調控政策針對性和有效性進一步增強。

　　針對養(yang) 老、就業(ye) 、住房、救助、“三農(nong) ”等民生資金管理使用情況，審計部門進行了重點審計。結果表明，各地區各部門聚焦群眾(zhong) 急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾(zhong) 的幸福感獲得感進一步增強。

　　例如，在減稅降費方麵，審計部門對稅務總局和17個(ge) 省市的審計情況表明，稅務部門持續完善稅費優(you) 惠政策直達快享機製，辦稅繳費事項全部實現“非接觸式”辦理，2021年組織稅收收入17.12萬(wan) 億(yi) 元。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接相關(guan) 政策和資金方麵，審計部門抽查了52個(ge) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬(wan) 人，重點抽查幫扶資金266.94億(yi) 元，涉及5522個(ge) 項目，走訪5424戶脫貧家庭，未發現規模性返貧風險。

　　不過，審計也發現，一些地區還存在防止返貧致貧工作不紮實、幫扶工作出現偏差、部分產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶項目效果不佳等情況。例如，產(chan) 業(ye) 幫扶應該重在群眾(zhong) 受益，但有35個(ge) 縣投入27.69億(yi) 元實施的771個(ge) 項目未與(yu) 脫貧群眾(zhong) 建立穩固的利益聯結，或未足額分紅，或未吸納就業(ye) 。

　　“審計圍繞當前鄉(xiang) 村振興(xing) 重大政策舉(ju) 措，開展監督執紀問責，有助於(yu) 及時發現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施過程中的突出性、傾(qing) 向性和苗頭性問題，預判政策執行中的風險，全麵評估政策落實情況。通過及時反饋問題，督促相關(guan) 責任主體(ti) 糾偏整改，有力保障了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的紮實推進。”國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部副部長程鬱表示。

　　為(wei) 更好地促進重點民生資金落地落實，報告建議，進一步優(you) 化財政支出結構，重點支持科技攻關(guan) 、生態環保、基本民生、區域重大戰略、鄉(xiang) 村振興(xing) 。加強財政政策與(yu) 貨幣政策的協調聯動，注重與(yu) 產(chan) 業(ye) 、投資、消費、區域等其他領域政策的協調，優(you) 化政策組合，實現宏觀政策跨周期和逆周期調節有機結合，提升實施效果，避免政出多門、政策打架現象，形成保持經濟運行在合理區間的合力。

　　“一年來，審計機關(guan) 立足財政財務收支真實合法效益審計主責主業(ye) ，聚焦推動統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展、保障‘六穩’‘六保’工作任務落實落地發力，做好常態化‘經濟體(ti) 檢’工作。”審計署有關(guan) 負責人表示，下一步，審計機關(guan) 將按照黨(dang) 中央、國務院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全麵整改情況將於(yu) 今年年底前依法公告，更好發揮審計在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要作用。（李華林）