27日，文旅部、公安部等五部門發布加強劇本娛樂(le) 經營場所管理的通知。其中，通知要求：①除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(le) 經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂(le) 活動；②新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內(nei) 容發生實質性變化的，應當自使用之日起30個(ge) 自然日內(nei) 將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。

　　文化和旅遊部 公安部 住房和城鄉(xiang) 建設部

　　應急管理部 市場監管總局關(guan) 於(yu) 加強

　　劇本娛樂(le) 經營場所管理的通知

　　各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiang) 建設廳（委、局）、應急管理廳（局）、市場監管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生產(chan) 建設兵團文體(ti) 廣電和旅遊局、公安局、住房和城鄉(xiang) 建設局、應急管理局、市場監管局，北京市規劃和自然資源委：

　　近年來，以“劇本殺”“密室逃脫”為(wei) 代表的現場組織消費者扮演角色完成任務的劇本娛樂(le) 經營場所快速發展，在豐(feng) 富文化供給、滿足人民群眾(zhong) 文化娛樂(le) 消費需求的同時，也出現了一些不良內(nei) 容及安全隱患。為(wei) 加強劇本娛樂(le) 經營場所管理，促進行業(ye) 健康有序發展，現就有關(guan) 事項通知如下:

　　一、依法辦理登記，履行備案手續

　　（一）明確經營範圍。劇本娛樂(le) 經營場所應當依法向所在地縣級以上市場監管部門辦理登記並領取營業(ye) 執照，經營範圍登記為(wei) “劇本娛樂(le) 活動”。

　　（二）實行告知性備案。劇本娛樂(le) 經營場所應當自經營之日起30個(ge) 自然日內(nei) 將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡範圍等信息，通過全國文化市場技術監管與(yu) 服務平台，報經營場所所在地縣級文化和旅遊行政部門備案。新增劇本腳本，或者劇本腳本的故事背景、劇情等主要內(nei) 容發生實質性變化的，應當自使用之日起30個(ge) 自然日內(nei) 將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。文化和旅遊部負責製定劇本娛樂(le) 活動備案指南。

　　二、堅守底線，規範經營

　　（三）嚴(yan) 格內(nei) 容管理。劇本娛樂(le) 經營場所應當堅持正確導向，使用內(nei) 容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵使用弘揚主旋律、傳(chuan) 播正能量的劇本腳本；應當建立內(nei) 容自審製度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內(nei) 容自審，確保內(nei) 容合法。劇本娛樂(le) 經營場所內(nei) 的劇本娛樂(le) 活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(le) 場所管理條例》《營業(ye) 性演出管理條例》等法律法規禁止的內(nei) 容。

　　（四）加強未成年人保護。劇本娛樂(le) 經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡範圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入。劇本娛樂(le) 經營場所應當采取措施防止未成年人沉迷。除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(le) 經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂(le) 活動。

　　（五）強化安全生產(chan) 主體(ti) 責任。劇本娛樂(le) 經營場所應當履行安全生產(chan) 主體(ti) 責任，嚴(yan) 格落實《中華人民共和國安全生產(chan) 法》《中華人民共和國消防法》等法律法規和有關(guan) 消防安全要求；應當常態化開展火災風險自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災撲救能力，切實履行安全提示和告知義(yi) 務，引導消費者增強安全防範意識，保障安全運營。劇本娛樂(le) 經營場所不得設在居民樓內(nei) 、建築物地下一層以下（不含地下一層）等地。

　　（六）強化誠信守法經營。劇本娛樂(le) 經營場所應當明碼標價(jia) 、誠實經營，不得存在虛假宣傳(chuan) 、價(jia) 格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費者合法權益等違法違規行為(wei) 。

　　（七）加強行業(ye) 自律。行業(ye) 協會(hui) 應當製定行業(ye) 規範，指導會(hui) 員單位加強內(nei) 容自審和從(cong) 業(ye) 人員培訓，維護行業(ye) 合法權益。

　　三、建立協同機製，形成監管合力

　　（八）明確職責分工。文化和旅遊行政部門負責劇本娛樂(le) 經營場所內(nei) 的劇本娛樂(le) 活動內(nei) 容管理和有關(guan) 未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂(le) 經營場所履行安全生產(chan) 和消防安全責任；公安機關(guan) 負責劇本娛樂(le) 經營場所治安管理工作，依法查處相關(guan) 違法犯罪行為(wei) ；住房和城鄉(xiang) 建設部門依法負責劇本娛樂(le) 經營場所消防設計審查驗收備案工作；消防救援機構和相關(guan) 部門依法依規負責開展劇本娛樂(le) 經營場所消防監督檢查工作；市場監管部門負責劇本娛樂(le) 行業(ye) 市場主體(ti) 的登記注冊(ce) 工作。

　　（九）加強協同監管。各地文化和旅遊行政部門應當會(hui) 同公安機關(guan) 、住房和城鄉(xiang) 建設部門、市場監管部門、消防救援機構等建立協同監管機製，建立信息通報、線索移送和聯合執法等工作機製，形成齊抓共管的工作格局。

　　四、設置政策過渡期，引導場所合規經營

　　（十）開展自查自糾。本通知印發之日起至2023年6月30日為(wei) 政策過渡期。過渡期內(nei) ，劇本娛樂(le) 經營場所應當根據本通知有關(guan) 要求開展自查自糾，依法變更經營範圍，完善經營資質，向文化和旅遊行政部門履行備案手續，建立內(nei) 容自審製度，積極整改並消除消防等安全隱患。各部門應當利用政策過渡期加強政策宣傳(chuan) ，用好各級門戶網站、政務信息平台，發揮新聞媒體(ti) 、行業(ye) 組織等作用，擴大政策宣傳(chuan) 覆蓋麵和知曉度。

　　（十一）開展排查摸底。文化和旅遊行政部門應當會(hui) 同相關(guan) 部門開展摸底排查工作，在摸底排查中發現含有法律法規禁止內(nei) 容或者未履行適齡提示等有關(guan) 未成年人保護責任的，應當責令經營單位改正並停止使用有關(guan) 劇本腳本。各省級文化和旅遊行政部門應當於(yu) 2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅遊部。

　　（十二）開展專(zhuan) 項檢查。過渡期後，各地應當組織開展專(zhuan) 項檢查，加強日常巡查，對在檢查中發現問題的，應當依照有關(guan) 法律法規、標準規範和本通知要求及時處置。

　　各地文化和旅遊行政部門、公安機關(guan) 、住房和城鄉(xiang) 建設部門、市場監管部門、消防救援機構應當根據本通知精神，結合各部門職責，切實加強對劇本娛樂(le) 經營場所的監督指導。工作中遇到的重要情況和問題，及時向上級部門請示報告。

　　特此通知。

　　文化和旅遊部 公安部 住房和城鄉(xiang) 建設部

　　應急管理部 市場監管總局

　　2022年6月25日

　　《文化和旅遊部 公安部 住房和城鄉(xiang) 建設部 應急管理部

　　市場監管總局關(guan) 於(yu) 加強劇本娛樂(le) 經營場所管理的通知》

　　政策解讀

　　近日，文化和旅遊部等部門出台了《文化和旅遊部 公安部 住房和城鄉(xiang) 建設部 應急管理部 市場監管總局關(guan) 於(yu) 加強劇本娛樂(le) 經營場所管理的通知》（以下簡稱《五部委通知》），現將有關(guan) 政策解讀如下。

　　一、出台《五部委通知》的背景？

　　近年來，以劇本殺、密室逃脫為(wei) 代表的劇本娛樂(le) 經營場所快速發展，在促進青年群體(ti) 特別是大學生創業(ye) 就業(ye) 、豐(feng) 富文化供給、滿足人民群眾(zhong) 文化娛樂(le) 消費需求的同時，也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內(nei) 容，以及消防安全隱患等問題。

　　全國人大代表、政協委員以及媒體(ti) 和家長呼籲加強對劇本殺、密室逃脫監管。相關(guan) 協會(hui) 和企業(ye) 希望政府部門盡快出台相關(guan) 規定，為(wei) 企業(ye) 擴大投資增強政策預期。上海、遼寧等地文化和旅遊行政部門先行將密室劇本殺納入監管，各地希望盡快出台全國的政策。

　　二、《五部委通知》主要內(nei) 容？

　　《五部委通知》將線下劇本殺和密室逃脫作為(wei) 劇本娛樂(le) 經營場所新業(ye) 態統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定製適應新業(ye) 態特點的監管模式，明確經營底線紅線，強化事中事後監管和協同監管，具體(ti) 包括四個(ge) 方麵內(nei) 容：

　　一是明確劇本娛樂(le) 經營場所經營範圍為(wei) “劇本娛樂(le) 活動”，並實行告知性備案；二是強化劇本娛樂(le) 經營場所主體(ti) 責任，明確內(nei) 容管理、未成年人保護、安全生產(chan) 、誠信守法經營、行業(ye) 自律等五方麵要求；三是明確相關(guan) 部門監管職責，建立協同監管機製，形成監管合力；四是設置政策過渡期，讓劇本娛樂(le) 經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現合規化經營。

　　三、《五部委通知》有哪些創新措施？

　　《五部委通知》深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，堅持培育新型文化業(ye) 態，按照《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》《國務院關(guan) 於(yu) 深化“證照分離”改革進一步激發市場主體(ti) 發展活力的通知》等文件有關(guan) 要求，定製適應劇本娛樂(le) 經營場所新業(ye) 態特點的監管模式，對其實施包容審慎監管。一是摒棄傳(chuan) 統的準入管理，實施告知性備案管理，以告知性備案方式將場所以及場所使用的劇本腳本清單納入政府部門監管視野，監管重點從(cong) 傳(chuan) 統的事前審批轉向事中事後監管；二是創新並大幅簡化優(you) 化備案程序，依托全國文化市場技術監管與(yu) 服務平台，采取不見麵、無紙化、一站式網上備案，大幅壓減備案時間和成本；三是堅持“放管結合”，劃出內(nei) 容管理、未成年人保護、安全生產(chan) 等底線紅線，建立內(nei) 容自審機製，加強正麵引導，強化主體(ti) 責任；四是堅持協同監管，明確五部門職責分工，建立協同監管機製，形成監管合力；五是設置政策過渡期，引導企業(ye) 利用過渡期政策窗口開展自查自糾實現合規化經營。

　　四、劇本娛樂(le) 經營場所如何備案？

　　政府部門以告知性備案方式將場所和場所使用的劇本腳本清單納入監管視野。劇本娛樂(le) 經營場所經營者登錄全國文化市場技術監管與(yu) 服務平台，提交場所經營地址以及正在使用的劇本腳本作者、簡介、適齡範圍等信息即可完成備案工作，隻要提供故事梗概而不需要提交劇本腳本每頁內(nei) 容；新增劇本腳本或者內(nei) 容發生實質性變更的，需要再次提交劇本腳本名稱等清單基本信息進行備案。備案工作全部實現網上辦理、不見麵辦理。備案平台近期將正式啟用，文化和旅遊部將同步製定劇本娛樂(le) 活動備案指南。

　　五、如何加強對劇本娛樂(le) 經營場所內(nei) 容管理？

　　《五部委通知》堅持正麵引導和加強監管並重。一是堅持正確導向，要求使用內(nei) 容健康、積極向上的劇本腳本，鼓勵場所使用弘揚主旋律、傳(chuan) 播正能量的劇本腳本；二是強化主體(ti) 責任，要求建立內(nei) 容自審製度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內(nei) 容自審；三是劃出內(nei) 容紅線，劇本娛樂(le) 活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(le) 場所管理條例》《營業(ye) 性演出管理條例》等法律法規禁止的內(nei) 容。

　　六、如何保護未成年人身心健康？

　　公開征求意見中，公眾(zhong) 對保護未成年人身心健康的訴求反映強烈。《五部委通知》采取適齡提示、限時等措施加強對未成年人保護工作。一是要求劇本娛樂(le) 經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡範圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，並不得允許未成年人進入。二是參照《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂(le) 場所管理條例》等法律法規有關(guan) 規定，明確除國家法定節假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(le) 經營場所不得向未成年人提供劇本娛樂(le) 活動。

　　七、劇本娛樂(le) 經營場所在政策過渡期如何自查自糾？

　　本通知印發之日起至2023年6月30日為(wei) 政策過渡期。過渡期內(nei) ，劇本娛樂(le) 經營場所應當開展自查自糾：一是依法將經營範圍調整為(wei) “劇本娛樂(le) 活動”；二是建立內(nei) 容自審機製，對劇本腳本進行內(nei) 容自審和評估，不符合要求的自行下架；三是向文化和旅遊行政部門履行備案手續；四是依照《中華人民共和國安全生產(chan) 法》《中華人民共和國消防法》等法律法規以及《密室逃脫類場所火災風險指南（試行）》《密室逃脫類場所火災風險檢查指引（試行）》等文件要求進行自查和整改。