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　　近日，重慶市住房城鄉(xiang) 建委會(hui) 同七部門聯合發文，在全市逐步取消“包工頭”環節，讓農(nong) 民工“帶編”成為(wei) 企業(ye) 員工。對此，建築工人表示“求之不得”，建築企業(ye) 則認為(wei) “會(hui) 增加經營成本和管理難度”，實施有困難。對此，重慶要求建立容錯糾錯機製，消除改革創新顧慮，並提出了一係列配套措施。

　　“成為(wei) 企業(ye) 自有工人，意味著分包老板這個(ge) 環節沒有了！不僅(jin) 收入更高，而且各項福利都有保障，當然求之不得喲！”8月11日上午，在重慶東(dong) 環線項目工地，35歲的農(nong) 民工吳慶宏對《工人日報》記者說。

　　“從(cong) 今年12月1日起，重慶納入試點範圍的工程建設項目，全麵取消勞務分包。總承包、專(zhuan) 業(ye) 承包企業(ye) ，必須采用自有工人施工……”7月下旬，重慶市住房城鄉(xiang) 建委會(hui) 同七部門聯合印發《重慶市培育新時代建築企業(ye) 自有工人隊伍試點工作方案》（以下簡稱《方案》），在全市逐步取消“包工頭”環節，讓農(nong) 民工“帶編”成為(wei) 企業(ye) 員工。

　　那麽(me) ，“包工頭”能成為(wei) 曆史嗎？建築工人真的能成為(wei) 企業(ye) 自有員工嗎？記者就此展開了采訪。

　　引導勞務企業(ye) 變為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 作業(ye) 企業(ye)

　　“一直以來，建築勞務用工管理鬆散，勞務作業(ye) 範圍不清晰，質量安全事故時有發生，拖欠問題未得到根治，企業(ye) 歸屬感差、技能培訓不足、勞動保障不到位等問題突出。”重慶市住房城鄉(xiang) 建委相關(guan) 負責人表示，目前，大部分建築項目都是由總承包拿下後，再進行層層分包，除了核心技術以外，項目的實施主要是一個(ge) 個(ge) 勞務公司、也就是所謂的“包工頭”對內(nei) 部人員進行派遣，這些施工人員與(yu) 建設單位並沒有簽訂合同，不存在直接的法律關(guan) 係。

　　此次《方案》支持有一定規模和管理能力的勞務企業(ye) 通過整合、重組等方式向總承包和專(zhuan) 業(ye) 承包企業(ye) 轉型發展。鼓勵和引導現有勞務企業(ye) 或有一定技能和管理能力的班組長，成立以砌築、鋼筋、混凝土、木工、構建裝配、特種作業(ye) 等工種為(wei) 主的專(zhuan) 業(ye) 作業(ye) 企業(ye) 。重慶市住房城鄉(xiang) 建委相關(guan) 負責人說，也就是引導“包工頭”轉型發展，勞務企業(ye) 變為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 作業(ye) 企業(ye) 。

　　凡由總承包、專(zhuan) 業(ye) 承包企業(ye) 出資的全資或者控股50%以上的專(zhuan) 業(ye) 作業(ye) 企業(ye) 的建築工人，都能算總承包、專(zhuan) 業(ye) 承包企業(ye) 的自有工人。總承包企業(ye) 對所用工企業(ye) 未按時足額支付工資承擔先行清償(chang) 責任，對因轉包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔全部責任。

　　“《方案》的目的在於(yu) 做好建築工人各項保障工作，降低建築工人的流動性，增強其職業(ye) 歸屬感。”這位負責人表示，到2025年底，重慶力爭(zheng) 實現建築企業(ye) 自有工人占比達40%以上。

　　工人“帶編”會(hui) 增加經營成本和管理難度

　　目前，重慶市住房城鄉(xiang) 建委已經確定了該市第一批22家試點企業(ye) ，試點時間從(cong) 2022年10月至2025年12月。在此期間，總承包、專(zhuan) 業(ye) 承包企業(ye) 在承建項目上要求“帶編”人數在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場總人數的10%、25%、50%以上。這裏的編製並不是人社局認定的行政編或事業(ye) 編，而是指建築單位的自有員工。

　　記者發現，22家試點企業(ye) 中，國有企業(ye) （含國有控股的合資企業(ye) ）僅(jin) 有3家，其餘(yu) 19家均為(wei) 民營企業(ye) 。其中，營收在20億(yi) 元以上的，要求自有工人不低於(yu) 600人。營收超200億(yi) 元的，自有工人將達到5000人。

　　重慶市住房城鄉(xiang) 建委負責人表示，“帶編”改革將堅持“技高者多得、多勞者多得、績優(you) 者多得”的原則，積極引導企業(ye) 建立與(yu) 工人技能等級、施工質量水平、安全責任落實、業(ye) 績貢獻、工作年限等掛鉤的薪酬激勵機製。彌補“按天付薪、按件計價(jia) ”“包幹工資、固定工資”存在的不足，大力提倡在關(guan) 鍵崗位、關(guan) 鍵工序培養(yang) 使用高技能人才和高薪待遇，將質量安全檢查結果落實到工人薪酬管理上。

　　“這是建築領域有效市場與(yu) 有為(wei) 政府更好結合的創新嚐試，有其試點和示範意義(yi) ！”在重慶京渝省情和發展規劃研究院首席研究員莫遠明看來，“帶編”工人對保障工程質量和建築工人權益意義(yi) 非凡，但建築企業(ye) 培育自有工人，也會(hui) 增加經營成本和管理難度，需要循序漸進推進，摸著石頭過河。

　　“除非開發公司給的條件很好，否則實施起來難度還是很大的。”重慶某民營建築企業(ye) 管理人員淩女士坦言，拖欠工程進度款、材料款甚至工資給付不及時，這都是行業(ye) 普遍現象，沒有包工頭墊資，總包企業(ye) 可能要承受非常大的資金壓力。

　　淩女士還認為(wei) ，建築企業(ye) 的工程任務時多時少，用人需求往往難以固定，如果一個(ge) 自有工人很多的企業(ye) ，一旦生產(chan) 任務不飽和，就會(hui) 造成窩工，人力成本加大。

　　建立容錯機製，消除創新顧慮

　　“事實上，我們(men) 的自有工人還是占了一定比例的。”首批參與(yu) 試點的中冶建工鋼構公司人力資源部王中林部長告訴記者，企業(ye) 的鋼結構加工製作、機電設備安裝調試等技術工種，基本上都是自有工人，直接與(yu) 企業(ye) 簽訂了勞動合同。盡管如此，目前企業(ye) 勞務派遣工和勞務分包農(nong) 民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉化為(wei) 自有工人肯定難度不小。

　　王中林認為(wei) ，讓農(nong) 民工與(yu) 企業(ye) 員工同工同酬思路很好，但企業(ye) 畢竟隻能按市場規律辦，如果工程任務飽和一切都好說，一旦業(ye) 務量不夠，企業(ye) 沒有效益，恐怕也難以背負沉重的負擔。

　　對於(yu) 可能遇到的重重困難和阻力，重慶要求建立容錯糾錯機製，消除改革創新顧慮，並提出了一係列配套措施，為(wei) 改革掃除障礙。

　　《方案》明確，從(cong) 2022年12月1日起，必須是進行了建築勞務用工製度改革的企業(ye) 才有資格承接試點項目。

　　為(wei) 了保護專(zhuan) 業(ye) 企業(ye) 的權益，《方案》還提出可根據工程項目需要，使用臨(lin) 時用工，但臨(lin) 時用工數量不得超過企業(ye) 自有工人總數的10%。

　　為(wei) 了減輕企業(ye) 負擔，重慶還規定建設單位要求施工單位提供履約保證金的，應向施工企業(ye) 提供相應的工程款支付擔保，運用經濟手段來解決(jue) 工程款支付不及時的問題。

　　除此之外，對試點企業(ye) 全部免交農(nong) 民工工資保證金，非試點企業(ye) 自有工人數量符合企業(ye) 自有工人配備數量要求的，所有新建項目全部免交農(nong) 民工工資保證金。有意願加入試點的企業(ye) ，可以向重慶市住房城鄉(xiang) 建委提出申請，逐步擴大試點範圍，直至全市全麵實施。