作者：何立勝（中國浦東(dong) 幹部學院教務部主任）

　　全國統一大市場是在全國範圍內(nei) ，按照統一的市場規則、高標準聯通的市場設施，實現市場主體(ti) 平等準入，要素與(yu) 資源、商品與(yu) 服務自由流通的市場。全國統一大市場建設是推動高質量發展、構建新發展格局的內(nei) 在要求。推動全國統一大市場建設是一項艱巨的係統工程，必須持之以恒推進，在推進過程中應注重處理好以下關(guan) 係。

　　一是處理好市場製度建設與(yu) 市場設施高標準聯通的關(guan) 係。建立完善全國統一的產(chan) 權保護製度、統一的市場準入製度、統一的公平競爭(zheng) 製度、統一的社會(hui) 信用製度是建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場的重要支撐，是實現全國統一大市場“軟聯通”的製度保障。推進市場設施高標準聯通，建設現代流通網絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平台優(you) 化升級，是實現全國統一大市場“硬聯通”的物質保障。推動全國統一大市場建設，暢通國內(nei) 大循環，既要破除妨礙要素市場化配置與(yu) 商品服務自由流通的體(ti) 製機製障礙，解決(jue) 規則不統一、政策不一致，執行難協同、交易成本高的問題，又要打破區域間關(guan) 卡多、物流成本高，製約國內(nei) 大循環的堵點、難點問題。規則、機製的“軟聯通”與(yu) 基礎設施的“硬聯通”二者缺一不可。

　　二是處理好要素資源市場與(yu) 商品服務市場的關(guan) 係。商品與(yu) 服務自由流通，要素資源自主有序流動，市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律。與(yu) 商品和服務市場的自由流通相比，我國要素市場改革相對滯後，已成為(wei) 影響要素資源高效配置、公平競爭(zheng) 的堵點。推進要素市場改革、促進要素自主有序流動，是提高要素配置效率、建設高標準市場體(ti) 係的關(guan) 鍵環節，也是推動全國統一市場建設的關(guan) 鍵點。加快產(chan) 業(ye) 數字化和先進技術擴散，加快人力、技術、數據等高端要素市場建設，是構建新發展格局、提升我國企業(ye) 國際競爭(zheng) 力的有力抓手。發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，必須解決(jue) 市場規則不一致、市場分割問題，才能有效促進要素流動暢通，保障各市場主體(ti) 平等獲取生產(chan) 要素，主要包括：健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場、推進土地要素市場化配置，健全統一規範的人力資源市場體(ti) 係、引導勞動力要素合理暢通有序流動，加快發展統一的資本市場、推動資本要素服務實體(ti) 經濟發展，加快培育統一的技術和數據市場、大力促進技術要素向現實生產(chan) 力轉化等。

　　三是處理好全國統一大市場與(yu) 國際市場的關(guan) 係。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。國內(nei) 大循環不是封閉的單循環，更不是各地搞自我小循環。建設全國統一大市場，既需要立足內(nei) 需，促進要素與(yu) 資源、商品與(yu) 服務在全國範圍內(nei) 循環暢通，也需要以暢通的國內(nei) 大循環為(wei) 基礎實現國內(nei) 國際市場相通互動，這是提升我國產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全的重要舉(ju) 措。建設全國統一大市場，應充分發揮我國超大規模市場優(you) 勢，吸引全球資源要素，提升全球資源配置能力。暢通國際市場是提升內(nei) 循環質量的動力，有助於(yu) 用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，通過競爭(zheng) 效應促進我國企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 實現技術升級和質量提升，通過參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) 推動高水平開放新體(ti) 製建設，積極主動與(yu) 國際市場規則接軌，構建優(you) 勢互補、相互促進的國內(nei) 國際雙循環機製，有助於(yu) 在嚴(yan) 峻複雜的國際形勢下統籌好發展與(yu) 安全、開放與(yu) 安全的關(guan) 係。

　　四是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。政府和市場二者各有功能邊界。建設“有效市場”需要建立統一開放、有序競爭(zheng) 的現代市場經濟體(ti) 係，打造“有為(wei) 政府”則要推動國家治理體(ti) 係、治理能力現代化建設。政府是製度建設的主體(ti) ，是競爭(zheng) 政策的製定者、維護者。以現代法治為(wei) 基礎的市場經濟既約束市場主體(ti) ——經濟人，也要求政府在角色定位、管理方式、製度安排等方麵實現轉變。

　　五是處理好“統一”與(yu) “多元”的關(guan) 係。統一大市場的“統一”是指市場規則、標準、監管的統一，強調市場製度統一，注重市場設施高標準聯通，注重要素和資源市場、商品和服務市場高水平的統一，注重市場監管公平統一。而所謂的“多元”，則是說推進統一大市場建設，絕不是消除各地稟賦差異、比較優(you) 勢，齊步走、一刀切，而是在統一的市場規則下，各地依據其生產(chan) 力空間布局的特色，發揮比較優(you) 勢、建設各具特色的市場，實施差異化、多元化的產(chan) 業(ye) 發展選擇，以滿足市場當中多元的消費需求；強調統一大市場是政府、企業(ye) 、社會(hui) 多主體(ti) 參與(yu) 、多主體(ti) 聯動協同建設的市場。