作者：馮(feng) 奎（民盟中央經濟委副主任、研究員）

　　近來，多個(ge) 地方出台或編製都市圈發展規劃。日前，國家發展改革委召開新聞發布會(hui) ，指出我國都市圈發展總體(ti) 還處在初級階段，應科學合理確定都市圈空間範圍，做到集約高效發展，防止盲目擴張規模。那麽(me) ，都市圈的空間範圍應如何科學確定，該有多大？這需要進一步分析研究。

　　《關(guan) 於(yu) 培育發展現代化都市圈的指導意見》指出，都市圈是城市群內(nei) 部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為(wei) 中心、以1小時通勤圈為(wei) 基本範圍的城鎮化空間形態。或許有人會(hui) 問，“1小時通勤圈”是從(cong) 某大城市的市中心開始計算，還是從(cong) 城市的行政或地理邊界算起？通勤又用哪種交通方式來衡量？諸如此類問題，可以從(cong) 學術與(yu) 政策等角度細化，如果僅(jin) 是機械地強調都市圈具體(ti) 的空間範圍是1萬(wan) 或者2萬(wan) 平方公裏，反而不符合各都市圈存在差異性的實際狀況，既不科學也難以實現。不妨換一個(ge) 角度思考，在研究都市圈空間範圍時，要重點關(guan) 注的問題有哪些。可能有以下幾點。

　　一是都市圈太大或太小，會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 影響？假如盲目擴大都市圈的空間範圍，可能會(hui) 在投資建設中出現浪費情況。比如，一條軌道向周邊小城市鋪過去，若沒有足夠的客流量和產(chan) 業(ye) 活動，那麽(me) 軌道交通的投資效率就相對偏低。但也要避免都市圈失之於(yu) 小，避免各類資源過度集聚在大城市核心城區範圍，使大城市吃不了、小城市吃不著。這兩(liang) 種情況均可能影響都市圈的活力提升，不利於(yu) 強化區域競爭(zheng) 力。

　　二是都市圈大小受哪些要素影響？應著重分析兩(liang) 個(ge) “帶動力”，既要看中心城市對都市圈的帶動力，也要看都市圈對更大區域的帶動力。更進一步，既要評估這兩(liang) 種帶動力的客觀大小，也要依據國家和省市對整個(ge) 都市圈作用的規劃與(yu) 預期。較為(wei) 理想的狀態是，中心城市帶動都市圈和城市群，進而促進區域整體(ti) 協調發展。具體(ti) 到空間形態上，有的超大型都市圈可能由若幹個(ge) 小型都市圈聯合組成；有的都市圈內(nei) 部有主中心、副中心，有軸帶聯結，還有多點支撐，形成網絡化空間格局。也就是說，對都市圈不能簡單比大小、論個(ge) 頭。

　　三是哪些主體(ti) 影響決(jue) 定都市圈的大小？一般而言，政府、規劃專(zhuan) 家、企業(ye) 、城鄉(xiang) 居民等主體(ti) ，都有發言權。政府和規劃專(zhuan) 家等是都市圈發展規劃的“出品人”，而企業(ye) 、城鄉(xiang) 居民等主體(ti) 是否認可這個(ge) 圈子，是否感受到都市圈發展帶來的好處，是否能持續累積各類要素等，也頗為(wei) 重要。歸根到底，都市圈發展需要形成合力。有關(guan) 部門在研究編製規劃時，應充分調查研究，汲取匯集各方意見，順應產(chan) 業(ye) 升級、人口流動和空間演進等趨勢。

　　四是怎樣促進都市圈成長壯大？應在明確都市圈規劃之後，重視內(nei) 涵式培育發展，聚焦產(chan) 業(ye) 、交通、市場、生態、民生等方麵，將都市圈做實做強做優(you) 。在產(chan) 業(ye) 協同方麵，促進城市間優(you) 勢互補、合理分工；在交通聯結方麵，重點建設現代基礎設施網絡體(ti) 係；在統一市場建設方麵，促進資源要素高效自由流動；在生態環境共保聯治方麵，重點建設有機連通的生態網絡；在民生改善方麵，推動公共服務互利共惠，深化政務服務聯通互認。