光明日報記者 魯元珍

　　個(ge) 體(ti) 工商戶是我國市場主體(ti) 的重要組成部分，是中國特色的市場主體(ti) 。近日，《促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）公布，提出了39條具體(ti) 內(nei) 容，明確個(ge) 體(ti) 工商戶在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中的地位，完善促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展的工作機製，同時提出了各領域幫扶具體(ti) 措施，有效保護個(ge) 體(ti) 工商戶合法權益。

　　數據顯示，截至今年9月底，全國登記在冊(ce) 的個(ge) 體(ti) 工商戶1.11億(yi) 戶，占市場主體(ti) 總量的三分之二，帶動就業(ye) 近3億(yi) 人，其作為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業(ye) 、惠民生等方麵發揮著重要作用。

　　“《條例》是在原《個(ge) 體(ti) 工商戶條例》基礎上製定的，更加適應當前和今後一個(ge) 時期個(ge) 體(ti) 工商戶發展特點，能夠更好解決(jue) 個(ge) 體(ti) 工商戶麵臨(lin) 的問題。”市場監管總局相關(guan) 負責人分析稱，一方麵，個(ge) 體(ti) 工商戶是我國獨有的市場主體(ti) 類型，數量巨大、利益訴求獨特。特別是近年來，隨著新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個(ge) 體(ti) 經濟”層出不窮，建立既促進發展又規範秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規製度尤為(wei) 緊迫。另一方麵，受外部環境和新冠肺炎疫情的影響，個(ge) 體(ti) 工商戶發展麵臨(lin) 重重困難，需要加強製度設計，進一步穩預期、增信心。同時，原《個(ge) 體(ti) 工商戶條例》以登記和管理為(wei) 主要內(nei) 容，支持發展的措施不明顯，與(yu) 當前經濟社會(hui) 發展的要求不相適應。因此，製定出台一部專(zhuan) 門促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展的行政法規，有助於(yu) 在製度層麵穩定市場預期，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶發展提供良好的法治環境。

　　該負責人指出，《條例》的出台，彰顯了黨(dang) 和政府對個(ge) 體(ti) 工商戶發展的關(guan) 心關(guan) 愛，體(ti) 現我們(men) 黨(dang) 毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的堅強決(jue) 心，體(ti) 現黨(dang) 和政府服務民生、保障弱勢群體(ti) 的人文關(guan) 懷，體(ti) 現全社會(hui) 尊重勞動、關(guan) 愛勞動者的時代精神。

　　《條例》總結固化了促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展的一係列政策措施和經驗做法，具有創新性和可操作性。受疫情頻發、消費低迷等多重因素影響，個(ge) 體(ti) 工商戶生存發展仍麵臨(lin) 經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等諸多方麵的困難，市場預期不穩、發展信心不足。調查顯示，今年以來，近八成個(ge) 體(ti) 工商戶月均營業(ye) 收入在1萬(wan) 元以內(nei) 。近年來，各地區、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創業(ye) 就業(ye) 等多方麵，出台了一係列幫扶個(ge) 體(ti) 工商戶等小微市場主體(ti) 發展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個(ge) 體(ti) 工商戶解決(jue) 經營中麵臨(lin) 的困難問題。

　　對此，《條例》在認真總結有關(guan) 部門出台扶持個(ge) 體(ti) 工商戶發展政策措施的基礎上，對個(ge) 體(ti) 工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，將已出台的各項政策措施進行匯總集成，從(cong) 財稅、金融、社保、就業(ye) 、轉型升級、信息服務、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個(ge) 方麵，對促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展作出製度安排。很多具體(ti) 製度安排具有含金量、短期可見成效。特別對個(ge) 體(ti) 工商戶實施分型分類、加強公共服務平台建設、取消變更經營者僅(jin) 限於(yu) 家庭成員之間的限製、改革年報製度等作出安排，有利於(yu) 解決(jue) 個(ge) 體(ti) 工商戶“急難愁盼”的突出問題，從(cong) 整體(ti) 上提升發展質量。

　　該負責人表示，《條例》的出台，完善了市場主體(ti) 發展的法治環境，明確了個(ge) 體(ti) 工商戶的法律地位和重要作用，從(cong) 各方麵提供了促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展的政策依據和手段，真正成為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶的“主體(ti) 法”，與(yu) 其他市場主體(ti) 相關(guan) 法律法規一起形成了完整的製度體(ti) 係，將推動我國各類市場主體(ti) 實現更大發展。