題要：擴投資是推動經濟高質量發展的有力支撐。如何有效破解投資不足問題？如何推動擴投資加快見效？如何持續釋放政策效應？經濟日報即日起推出“擴投資要加快見效”係列報道。

　　基礎設施建設投資是穩定宏觀經濟大盤的重要手段，日前召開的國務院常務會(hui) 議提出，財政金融政策工具支持重大項目建設、設備更新改造，要在四季度形成更多實物工作量。目前財政金融工具支持力度如何？怎樣確保重大項目建設提質增效？如何撬動更多有效投資加速落地？

　　多層次金融舉(ju) 措協同發力

　　“隨著一係列穩經濟措施加快落地，企業(ye) 對未來的信心逐步恢複，預期相對積極。”招聯金融首席研究員董希淼表示，今年以來，金融管理部門創設專(zhuan) 項再貸款，增加開發性、政策性金融工具額度，相關(guan) 部門實施名單製並建立項目進展跟蹤台賬，金融機構加大對基礎設施、重大項目建設的資源配置和服務力度，有力推動了重大項目建設。

　　為(wei) 解決(jue) 重大項目資本金到位難等問題，今年6月份，中國人民銀行支持國家開發銀行、中國農(nong) 業(ye) 發展銀行分別設立金融工具，規模共3000億(yi) 元，用於(yu) 補充包括新型基礎設施在內(nei) 的重大項目資本金，或為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 項目資本金搭橋。8月份，國務院常務會(hui) 議提出，在第一批3000億(yi) 元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億(yi) 元以上額度，並增加中國進出口銀行作為(wei) 金融工具支持銀行。11月16日，人民銀行公布的最新數據顯示，10月末，兩(liang) 批金融工具合計已投放7400億(yi) 元，有力補充了一批重大項目的資本金。

　　與(yu) 此同時，相關(guan) 配套融資積極跟進。為(wei) 引導政策性資金和市場化資金有效匹配，人民銀行今年新增了政策性、開發性銀行8000億(yi) 元貸款額度和金融債(zhai) 發行額度，優(you) 先用於(yu) 支持網絡型基礎設施建設、產(chan) 業(ye) 升級基礎設施建設、城市基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設等重點建設領域。目前，各銀行為(wei) 金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬(wan) 億(yi) 元，有效滿足了項目建設的多元化融資需求。

　　人民銀行在2022年第三季度中國貨幣政策執行報告中表示，第一批3000億(yi) 元金融工具支持的項目在今年第三季度已全部實現開工建設，第二批金融工具支持的項目也將按計劃在今年第四季度分批實現開工建設，力爭(zheng) 在年內(nei) 形成更多實物工作量。

　　從(cong) 落地效果看，今年前三季度基建投資累計同比增長8.6%，明顯高於(yu) 去年全年增速。董希淼表示，未來隨著金融工具支持的項目加快落地，將不斷釋放“擴投資、帶就業(ye) 、促消費”的綜合效應。

　　仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟認為(wei) ，今年以來，政策性開發性金融工具等各項金融舉(ju) 措有序推進，資金投放使用和支持重大項目建設的速度更快、力度更大、精度更高、效度更好。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 早發快用穩投資

　　作為(wei) 積極財政政策的重要抓手，專(zhuan) 項債(zhai) 在支持重大項目建設方麵被寄予厚望。統計顯示，今年前10個(ge) 月，全國發行新增地方政府債(zhai) 券46977億(yi) 元，其中一般債(zhai) 券7146億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 券39831億(yi) 元。

　　“相較於(yu) 去年同期，今年專(zhuan) 項債(zhai) 發行進度提前、速度加快。”北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅表示，除原有9個(ge) 領域外，今年專(zhuan) 項債(zhai) 合理擴大了使用範圍，加大惠民生、解民憂等領域投資，支持增後勁、上水平項目建設，推動補短板、強弱項項目建設，進一步優(you) 化投資結構，更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 補短板、惠民生、增後勁作用。

　　目前來看，專(zhuan) 項債(zhai) 撬動投資效果明顯。以遼寧為(wei) 例，今年前三季度固定資產(chan) 投資5763.2億(yi) 元，同比增長3.3%。其中，新項目、大項目增勢強勁，新開工建設項目4464個(ge) ，數量增長33.9%，投資增長達57.2%。

　　為(wei) 繼續用好專(zhuan) 項債(zhai) 補短板、擴投資，此前，國務院常務會(hui) 議提出，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 限額，各地要在10月底前發行完畢，優(you) 先支持在建項目。“在不搞大水漫灌、不透支未來的要求下，依法盤活專(zhuan) 項債(zhai) 限額空間，對下半年投資形成滾動接續、鞏固經濟恢複基礎尤為(wei) 重要。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。

　　多地按下專(zhuan) 項債(zhai) 限額發行“快進鍵”，科學遴選項目，把資金用在刀刃上。10月28日，河南省發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券9隻共314億(yi) 元。河南省財政廳表示，資金為(wei) 9月份下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券結存限額，將用於(yu) 市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、交通基礎設施、保障性安居工程等603個(ge) 項目的建設。

　　隨著今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 發行完畢，推動已發行專(zhuan) 項債(zhai) 盡快形成實物工作量成為(wei) 四季度工作重點。中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示，由於(yu) 疫情多點散發等原因，此前一些項目進展受到較大影響，隨著我國疫情科學防控水平不斷提升，這方麵影響正趨於(yu) 減弱。接下來，要克服天氣轉涼等因素阻礙，推動項目加快開工建設，確保工程質量。

　　“各地要提高資金使用效率，將前期工作做深、做細、做實，包括做好項目儲(chu) 備工作，加強跨部門協調，加快辦理項目用地、規劃許可等審批手續，推進征地拆遷、市政配套等開工前準備，保證專(zhuan) 項債(zhai) 資金迅速投入使用。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒表示。

　　推動更多有效投資加速落地

　　當前，我國經濟恢複基礎尚不牢固，需要宏觀政策繼續在擴投資、穩增長上積極作為(wei) 。

　　“下一步，金融應繼續加大對重大項目建設支持，抓緊加快形成更多實物工作量，助力實體(ti) 經濟保持穩步恢複態勢。”董希淼認為(wei) ，金融管理部門應繼續落實好前期支持政策，貨幣政策仍應加大實施力度，引導金融機構進一步降低貸款市場報價(jia) 利率（LPR）特別是5年期以上LPR，以降低重大項目融資成本。金融機構應在堅持商業(ye) 可持續和風險總體(ti) 可控的情況下，不斷完善考核激勵和業(ye) 務流程，優(you) 化金融資源配置，更好地滿足重大項目金融需求。

　　龐溟表示，從(cong) 地域分布上看，下一步應結合主要省份經濟加快企穩複蘇的勢頭、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券投資的特點，在發揮穩經濟關(guan) 鍵支撐作用的重點地區可以加大資金投放力度和項目儲(chu) 備強度，重點投向對當地經濟社會(hui) 發展具有引領、輻射、帶動和支撐作用的項目。

　　從(cong) 行業(ye) 分布上看，龐溟建議，應繼續結合宏觀政策和產(chan) 業(ye) 政策導向，結合設備更新改造專(zhuan) 項再貸款、製造業(ye) 中長期貸款等其他金融舉(ju) 措，進一步向重大科技創新等領域和五大基礎設施重點領域傾(qing) 斜，以更好地支持和扶持一批具有全局性的龍頭骨幹項目、具有高成長性的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 項目。

　　此前召開的穩經濟大盤四季度工作推進會(hui) 議明確提出，依法依規提前下達明年專(zhuan) 項債(zhai) 部分限額。目前，各地正抓緊謀劃儲(chu) 備2023年專(zhuan) 項債(zhai) 項目，確保債(zhai) 券資金早發行、早使用、早見效。

　　“政府投資在經濟下行壓力較大時期能夠發揮出補償(chang) 性投資作用。專(zhuan) 項債(zhai) 項目投資需早部署、早安排。”白彥鋒表示，隨著經濟步入高質量發展階段，民生改善、綠色發展、科技創新等領域發展前景廣闊，投資項目前瞻性強、資金量大、周期長，未來專(zhuan) 項債(zhai) 資金可適當向這些領域傾(qing) 斜。

　　羅誌恒認為(wei) ，要撬動更多社會(hui) 投資，還需進一步放大專(zhuan) 項債(zhai) 資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用，“未來可提高專(zhuan) 項債(zhai) 資金作為(wei) 項目資本金的額度比例，拉動更大規模的社會(hui) 投資。同時，可考慮推動更多符合條件的存量項目發行基礎設施REITs，吸引更多社會(hui) 資本參與(yu) 。此外，還可積極引入境外投資者，拓寬專(zhuan) 項債(zhai) 項目融資來源，促進專(zhuan) 項債(zhai) 券市場化發展，充分激發社會(hui) 投資活力”。 （經濟日報記者 陳果靜 李華林）