推動基層減負增效，黑龍江建立鄉(xiang) 鎮（街道）職責清單

　　厘清邊界線 深耕責任田（基層治理新實踐）

　　為(wei) 破解縣（市、區）和鄉(xiang) 鎮（街道）兩(liang) 級職責不清、權責不明等問題，今年初，黑龍江出台文件推進建立鄉(xiang) 鎮（街道）職責清單，著力解決(jue) 基層“該幹什麽(me) 活、能辦什麽(me) 事、應擔什麽(me) 責”的問題，探索構建照清單履職、按清單辦事、依清單問責的管理體(ti) 製，基層治理能力不斷提升。

　　給基層開出一張履職盡責的“說明書(shu) ”

　　從(cong) 市直部門到基層任職一年多，佳木斯市樺南縣一位街道幹部感觸很深，“占道經營，區市場監管和綜合執法部門人員有限，我和同事沒有執法權，隻能耐著性子對商販進行勸說；危房處置，我們(men) 也沒有執法權，隻好拉一道警戒線，提醒周圍群眾(zhong) 注意安全……”

　　這位街道幹部的遭遇並非個(ge) 例。“過去，縣鄉(xiang) 兩(liang) 級一些職責不清、權責不明，一方麵，鄉(xiang) 鎮（街道）履職無法可依；另一方麵，有的縣級部門以‘屬地管理’為(wei) 名，把責任轉給鄉(xiang) 鎮（街道），增加了基層幹部的負擔。”黑龍江省委編辦相關(guan) 負責人介紹。

　　如何破題？今年1月，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推行鄉(xiang) 鎮（街道）職責清單的指導意見》及《鄉(xiang) 鎮職責清單指導目錄》《街道職責清單指導目錄》，並在全省17個(ge) 縣（市、區）所屬鄉(xiang) 鎮（街道）開展試點工作。

　　“兩(liang) 張清單明確了鄉(xiang) 鎮（街道）需要承擔的基層黨(dang) 建、經濟發展、社會(hui) 治理等六大類屬地職責，分別梳理出鄉(xiang) 鎮職責事項129項、街道職責事項79項，相當於(yu) 給基層開出了一張履職盡責的‘說明書(shu) ’和屬地責任的‘分界圖’。”黑龍江省委編辦二級巡視員高嗣文介紹，“鄉(xiang) 鎮（街道）‘該幹什麽(me) 活、能辦什麽(me) 事、應擔什麽(me) 責’，一目了然。”

　　“拿消防安全工作來說，過去應急管理部門、消防救援機構和公安部門在職責上有交叉，我們(men) 發現隱患後不知該向誰上報。而現在，職責劃分清晰明確，根據不同情況采取不同的處理辦法，問題得到有效解決(jue) 。”哈爾濱市道裏區愛建街道黨(dang) 工委書(shu) 記魏瓊說，“清單讓我們(men) 有法可依、有據可循，實現了基層的減負增效，也增強了我們(men) 依法履職的意識和能力。”

　　打通服務群眾(zhong) 的卡點、堵點和難點

　　哈爾濱市道裏區的清單增加了紅色物業(ye) 、社區助老餐廳、垃圾分類等特色任務事項；齊齊哈爾市試點縣（市）的清單突出各個(ge) 鄉(xiang) 鎮產(chan) 業(ye) 發展特點和優(you) 勢，助力鄉(xiang) 村振興(xing) ；佳木斯市樺南縣延伸清單觸角，配套製定了《村級工作任務清單》……各試點地方以指導目錄為(wei) 基礎框架，根據當地實際和地方特色增減清單內(nei) 容，爭(zheng) 取做到“一鄉(xiang) 一單、一街一單”。

　　“說明書(shu) ”和“分界圖”為(wei) 基層開展工作提供指南，也進一步壓實了各級黨(dang) 委和政府的責任。“在清單製定過程中，縣委將城鄉(xiang) 居民養(yang) 老社會(hui) 保險業(ye) 務交付鄉(xiang) 鎮辦理，現在各鄉(xiang) 鎮政務服務大廳都設立了專(zhuan) 門窗口，既方便了群眾(zhong) 又堵住了漏洞，僅(jin) 今年7、8月份各鄉(xiang) 鎮就成功追繳冒領養(yang) 老金等違規金額200多萬(wan) 元。”樺南縣委書(shu) 記徐永剛介紹。

　　“過去在遇到違建、占道等情況時，總是習(xi) 慣性地給城管部門打電話求助，而現在清單明確了管理處罰的主責在我們(men) 鄉(xiang) 鎮一級。我們(men) 組建了自己的執法隊伍，告別了‘沒權限管也沒能力管’的困境。”樺南縣石頭河子鎮黨(dang) 委書(shu) 記楊昆說。

　　前不久，雞西市雞冠區南山街道居民於(yu) 靖源的家人生病住院，需要辦理醫療保險報銷手續。“社區展板公示著街道辦事處的‘職責清單’二維碼，用手機一掃，裏麵每一件民生事項都有詳細經辦流程和聯係方式。”於(yu) 靖源撥通了社區工作人員的電話，按照對方告知準備好相關(guan) 材料，到街道政務服務中心一次就辦理完畢。

　　“把鄉(xiang) 鎮（街道）在政務服務和公共服務方麵的職責以清單化的方式明確下來，就是為(wei) 了推動基層黨(dang) 委和政府切實扛起責任，打通服務群眾(zhong) 的卡點、堵點和難點，不斷提升基層治理能力。”雞冠區委書(shu) 記於(yu) 君說。

　　確保清單事項“立得住、落得下、行得暢”

　　走進大興(xing) 安嶺地區加格達奇區衛東(dong) 街道九千三小區，樓房修葺一新，路麵幹淨整潔。“以前可不是這樣，垃圾清理不及時，路麵坑坑窪窪，住戶可沒少跟物業(ye) 提意見。”小區居民鮑峰說。

　　改變發生在今年6月份，加格達奇區在指導各鄉(xiang) 鎮（街道）製定職責清單目錄的同時，著手建立鄉(xiang) 鎮（街道）呼叫、部門響應的跟蹤問效流程，著力解決(jue) “基層看得見卻解決(jue) 不了、部門能解決(jue) 卻看不見”的問題。

　　“我們(men) 依據物業(ye) 管理條例和職責清單，向住建、環保、財政等部門‘吹哨’，向物業(ye) 公司闡明了其應當承擔的‘清理小區內(nei) 樓道、消防通道’等任務事項，接著啟動了老舊小區改造工程，硬化了路麵，對樓體(ti) 進行了粉刷和外牆保溫改造，小區麵貌煥然一新。”衛東(dong) 街道黨(dang) 工委書(shu) 記李喜華說。

　　製定清單不是目的，如何確保清單落地並高效運行才是關(guan) 鍵。“各試點地方因地製宜優(you) 化職責事項的運行模式，研究建立了‘基層吹哨、部門報到’、部門考核評價(jia) 等係列配套保障機製，確保清單‘立得住、落得下、行得暢’。”黑龍江省委編辦市縣機構編製處督察專(zhuan) 員張威介紹。

　　“我們(men) 把‘吹哨報到’製度和考核評價(jia) 製度相結合，鄉(xiang) 鎮（街道）將亟待解決(jue) 的問題和需求上傳(chuan) 大數據平台，平台按照清單職責進行‘派單’，被‘派單’的部門要在一定時限內(nei) ‘接單’並完成任務，鄉(xiang) 鎮（街道）按照任務完成情況進行打分，評價(jia) 結果納入年底該部門考核，權重占比30%。”齊齊哈爾市委編辦主任董曉峰說，今年以來，全市累計受理吹哨事項4326件，辦結率達99.35%。（本報記者 崔 佳 郝迎燦）