新華社2月13日受權發布《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2023年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》。這是新世紀以來指導“三農(nong) ”工作的第20個(ge) 中央一號文件。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健當天就文件精神進行了全麵解讀。

　　錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標

　　強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。中央一號文件立足當前，部署全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作，並著眼長遠，提出加快建設農(nong) 業(ye) 強國的總體(ti) 要求和具體(ti) 安排。

　　“我們(men) 要深刻領悟農(nong) 業(ye) 強國的曆史方位、戰略定位、統領地位，明確主攻方向和戰略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和製度創新，鉚足幹勁推動農(nong) 業(ye) 強國建設開好局起好步。”唐仁健說。

　　他表示，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農(nong) 業(ye) 發展。縱觀世界強國發展史，一個(ge) 國家要真正強大，必須有強大農(nong) 業(ye) 作支撐，在糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給、關(guan) 鍵核心技術和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈等方麵不受製於(yu) 人。建設農(nong) 業(ye) 強國既是現代化強國的應有之義(yi) ，也是現代化強國的重要支撐。

　　“立足國情農(nong) 情”“體(ti) 現中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關(guan) 部署？

　　唐仁健說，世界上公認的農(nong) 業(ye) 強國有其共同特征。我們(men) 既要遵循農(nong) 業(ye) 現代化的一般規律，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體(ti) 係強、產(chan) 業(ye) 韌性強、競爭(zheng) 能力強的農(nong) 業(ye) 強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農(nong) 耕文明的曆史底蘊、人與(yu) 自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體(ti) 製發展農(nong) 業(ye) ，發展生態低碳農(nong) 業(ye) ，賡續農(nong) 耕文明，紮實推進共同富裕，走出一條中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路。

　　加快建設農(nong) 業(ye) 強國是一項長期任務。唐仁健說，當前要把重點放在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 上，集中人力投入、物力配置、財力保障，紮實推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織“五個(ge) 振興(xing) ”。要抓緊研究製定加快建設農(nong) 業(ye) 強國規劃，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖、施工圖。

　　抓好穩產(chan) 保供頭等大事

　　保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給，是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事。

　　我國糧食產(chan) 量連續8年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價(jia) 劇烈波動和農(nong) 資價(jia) 格高企等多重不利因素，實現豐(feng) 收增產(chan) ，為(wei) 穩經濟大盤提供了有力支撐。當前和今後一個(ge) 時期，穩產(chan) 保供形勢複雜嚴(yan) 峻，壓力也越來越大。

　　唐仁健表示，中央一號文件對抓好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供作出全麵部署，主要包括三個(ge) 方麵：

　　——全力抓好糧食生產(chan) 。緊緊圍繞確保全國糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上的目標，千方百計穩住麵積、主攻單產(chan) 、力爭(zheng) 多增產(chan) 。開展噸糧田創建，實施大豆玉米單產(chan) 提升工程，努力提高糧食單產(chan) 。加力擴種大豆油料，紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東(dong) 北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統籌做好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品調控，穩定生豬等“菜籃子”產(chan) 品供應。

　　——提升農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力。抓緊啟動實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動，努力推動糧食產(chan) 能早日邁上新台階。樹立大食物觀，分領域製定實施方案，加快構建糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁結合、植物動物微生物並舉(ju) 的多元化食物供給體(ti) 係。實施設施農(nong) 業(ye) 現代化提升行動。

　　——全方位夯實糧食安全根基。強化藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技的物質基礎，以耕地為(wei) 重點加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，製定逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，推動重點領域農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 取得新突破。

　　健全農(nong) 民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義(yi) 的機製保障。繼續提高小麥最低收購價(jia) ，合理確定稻穀最低收購價(jia) ，穩定稻穀補貼，完善玉米大豆生產(chan) 者補貼，完善農(nong) 資保供穩價(jia) 應對機製，逐步擴大稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。健全主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，增加產(chan) 糧大縣獎勵資金規模，嚴(yan) 格省級黨(dang) 委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。

　　守牢防止規模性返貧底線

　　中央一號文件將防止規模性返貧作為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的底線任務進行具體(ti) 部署。

　　唐仁健表示，必須持續壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決(jue) 防止出現整村整鄉(xiang) 返貧現象，加快脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 發展步伐，不斷縮小收入差距、發展差距，讓脫貧群眾(zhong) 生活越過越紅火。重點從(cong) 守底線、促發展兩(liang) 個(ge) 方麵加強部署和落實：

　　——堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線。強化防止返貧動態監測，發揮好預警響應作用，切實做到早發現、早幹預、早幫扶。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接政策，繼續聚焦國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾(qing) 斜支持。統籌開展鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接考核評估。

　　——增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。因地製宜培育特色優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) ，中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比重力爭(zheng) 提高到60%以上，補上技術、設施、營銷等短板，健全利益聯結機製。強化就業(ye) 幫扶，實施防止返貧就業(ye) 攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(ye) 規模穩定在3000萬(wan) 人以上。深化東(dong) 西部協作和中央單位定點幫扶，引導社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 幫扶。

　　建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村

　　建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，寄托著億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對紮實推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設作出重點部署。

　　“必須緊緊圍繞逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件這個(ge) 目標，紮實推進鄉(xiang) 村硬件建設和軟件建設，推動鄉(xiang) 村由表及裏、形神兼備的全麵提升，讓農(nong) 民就地能夠過上現代文明生活。”唐仁健表示。

　　他介紹說，要穩紮穩打推進鄉(xiang) 村建設。加強村莊規劃建設，嚴(yan) 禁違背農(nong) 民意願撤並村莊、搞大社區，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉(xiang) 村建設行動，紮實推進農(nong) 村人居環境整治提升，持續加強農(nong) 村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設。提升基本公共服務能力，重點加快防疫、養(yang) 老、教育、醫療等方麵的公共服務設施建設。

　　推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展。按照“土特產(chan) ”三個(ge) 字要求，依托農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特色資源，開發農(nong) 業(ye) 多種功能，挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，因地製宜選準產(chan) 業(ye) 發展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興(xing) 業(ye) 態、樹品牌。完善聯農(nong) 帶農(nong) 利益聯結機製，把增值收益更多留給農(nong) 民。

　　“我國自古以來崇尚和的理念，講求惠風和暢、人心和善、和衷共濟。與(yu) 美麗(li) 鄉(xiang) 村相比，和美鄉(xiang) 村是對鄉(xiang) 村建設內(nei) 涵的進一步豐(feng) 富和拓展，強調鄉(xiang) 村塑形與(yu) 鑄魂並重、物質文明與(yu) 精神文明協調，以和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nong) 村人心向善、穩定安寧。”唐仁健說。

　　下一步，要健全黨(dang) 組織領導的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，用好傳(chuan) 統治理資源和現代治理手段，提升鄉(xiang) 村治理效能；創新農(nong) 村精神文明建設的抓手、平台和載體(ti) ，大力弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，深入推進農(nong) 村移風易俗，塑造鄉(xiang) 村文明新風尚。

　　　　（新華社北京2月13日電 記者於(yu) 文靜、嚴(yan) 賦憬、韓佳諾）