【沿著黨(dang) 的二十大指引的方向·教育筆談】

　　作者：龐麗(li) 娟（第十四屆全國人大常委會(hui) 委員、北京師範大學教授）

　　黨(dang) 的二十大報告就“辦好人民滿意的教育”提出了更高要求，明確指出，堅持以人民為(wei) 中心發展教育，加快建設高質量教育體(ti) 係，發展素質教育，促進教育公平。為(wei) 深入推進高質量教育體(ti) 係建設，促進學生身心全麵健康成長，2021年夏，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》，為(wei) “雙減”工作提供了根本遵循。經過各方共同努力，“雙減”政策落地實施取得積極成效，學科類培訓機構大幅壓減，學生校外培訓時長較“雙減”前減少了50%以上，作業(ye) 總量與(yu) 完成時長明顯減少，特別是廣大教師更加注重提升教育教學質量，受到家長與(yu) 社會(hui) 的普遍歡迎。

　　作為(wei) “雙減”政策實施落地的關(guan) 鍵力量，中小學教師麵臨(lin) 校內(nei) 教育教學“提質增效”、課後服務有效組織開展、作業(ye) 高質量設計、促進學生全麵健康發展、家校共育指導等多方麵的更高要求。同時，我們(men) 在調研中也聽到不少反映，一線教師短缺問題凸顯，教師在校工作時間普遍延長，工作強度明顯增大，備課、共同教研時間縮減，專(zhuan) 業(ye) 發展、心理和兼顧家庭等均麵臨(lin) 較大壓力。因此，為(wei) 積極適應新形勢新要求，更好推動中央重大決(jue) 策部署落實落地，應對實施“雙減”後教師隊伍麵臨(lin) 的新挑戰和新情況予以高度關(guan) 注，積極作為(wei) ，主動優(you) 化教師人事製度，以更加健全完善的薪酬待遇、考核評價(jia) 、職稱評聘、用人機製等人事管理製度，為(wei) “雙減”政策持續有效推進提供更加堅實的保障。

　　健全薪酬待遇製度，保障“雙減”後教師待遇

　　及時健全完善教師薪酬待遇保障政策，是“雙減”政策背景下優(you) 化教師人事製度的重要內(nei) 容，也是對新形勢下教師工作任務重、時間長、壓力大等更多付出的有益補償(chang) 。

　　一是指導各地抓緊研製出台配套的薪酬待遇保障政策舉(ju) 措。明確向教師發放適宜並具有一定激勵性的績效工資和津貼補貼，以彰顯對教師勞動、付出的尊重，切實讓廣大教師感受到政府的關(guan) 懷，激勵教師以更飽滿的精神狀態履行教育教學責任。

　　二是落實課後服務經費保障。以財政投入為(wei) 主，根據學生數向學校撥款，專(zhuan) 項用於(yu) 保障參與(yu) 課後延時服務的教師和相關(guan) 人員獲得相應的勞動報酬。在尚未將課後服務經費納入預算管理的情況下，可以設置課後服務專(zhuan) 項經費的方式，保障參與(yu) 課後服務教師的待遇。

　　三是健全中小學教師收入分配激勵機製。優(you) 化績效工資方案，將教師參與(yu) 課後服務的時間和精力付出、工作實績和貢獻度等納入績效工資分配要素，並在年度績效工資分配中加大獎勵力度，充分發揮激勵功能。適度擴大學校的績效工資分配權，將用於(yu) 教師課後服務的補助經費作為(wei) 績效工資的增量部分，並予以單列管理；由學校根據教師年度考核結果，對參與(yu) 課後服務的教師適當增加獎勵性績效工資，自主、合理分配。

　　健全教師激勵機製，完善考核評價(jia) 與(yu) 職稱評審等製度

　　“雙減”政策的實施對教師教育教學能力、分層指導學生能力、差異化設計作業(ye) 能力、開展主題實踐活動能力等提升提出了更高的要求，並且教師的努力更多、付出更大，新形勢下應與(yu) 時俱進，優(you) 化完善對教師的考核評價(jia) 、職稱評審、評優(you) 評先等製度，積極回應學校、教師的重要關(guan) 切。

　　一是健全考核評價(jia) 指標體(ti) 係。明確重師德、重工作態度、重教育教學能力與(yu) 業(ye) 績貢獻，重點考察教師在推動學生身心全麵健康發展，特別是培養(yang) 學生良好品德和健全人格、社會(hui) 責任感、科學探究精神、創新思維和獨立思考能力、溝通交往與(yu) 合作能力、問題解決(jue) 能力等方麵的努力與(yu) 成效，將教育教學質量、課後服務活動的設計與(yu) 組織能力、分層與(yu) 個(ge) 性化作業(ye) 設計能力、家庭教育指導能力等體(ti) 現“雙減”核心要義(yi) 的多方麵能力與(yu) 績效納入指標體(ti) 係。

　　二是完善職稱評審標準，將職稱評定與(yu) 考核評價(jia) 結果密切掛鉤。即“雙減”政策背景下的教師職稱評審應更加聚焦教師的師德素養(yang) 、教育專(zhuan) 業(ye) 能力，重在教師教書(shu) 育人的專(zhuan) 業(ye) 性與(yu) 效果，注重態度和工作業(ye) 績、注重全麵育人效果。並且，在同等條件下，優(you) 先考慮在“雙減”、課後服務工作中貢獻突出的教師，以明確突出“雙減”政策導向，增強教師職稱評定的公平性和激勵性，引導和鼓勵廣大教師在教育教學的新任務新要求中不斷突破自我、全麵提升專(zhuan) 業(ye) 能力，致力全麵提升育人效果。

　　三是圍繞“雙減”實施中表現與(yu) 貢獻情況，健全評優(you) 評先製度。相應地，在已有的各類評優(you) 評先中，傾(qing) 斜考慮在“雙減”政策下提升教育教學質量、促進學生全麵發展，在課後服務中表現突出的教師。

　　改革教師管理體(ti) 製，創新用人機製

　　隨著“雙減”政策的實施推進、課後服務的廣泛開展，各地中小學師資短缺問題較過去更為(wei) 突出，不少地區學校的科普、文體(ti) 、藝術、勞動實踐等非學科類教師配備明顯不足，僅(jin) 依靠其現有校內(nei) 師資力量難以持續有效推動“雙減”的深入實施，需要多舉(ju) 措擴充教師和教育資源。

　　積極改革教師管理體(ti) 製，提升管理層級。一方麵，要適應新形勢新任務的要求，依據中小學教職工編製標準，統籌考慮生師比與(yu) 班師比，及時、適當地核定增加教師編製；另一方麵，更要在編製總量嚴(yan) 控的前提下，著重優(you) 化教師管理體(ti) 製，提升教師編製及其管理的統籌層級，由現有的區縣為(wei) 主統籌提升為(wei) 市級統籌，即由市級政府對市域內(nei) 教師編製資源進行統籌配置、動態調整，充分盤活市域內(nei) 編製資源。

　　創新用人機製，積極探索並統籌使用各類用人方式。通過返聘方式聘請有豐(feng) 富教育經驗和較高專(zhuan) 業(ye) 水平的退休教師，特別是科技類、文體(ti) 類、藝術類等退休教師參與(yu) 學校課後服務，助力滿足學生多樣化、專(zhuan) 業(ye) 化的課後服務需求，也減輕校內(nei) 在職教師的工作負擔。同時，可采取政府購買(mai) 服務、人事代理、勞動用工、勞務派遣等編外用人方式，合法規範地聘用校外機構的專(zhuan) 業(ye) 人員，積極吸納優(you) 秀人才加入課後服務教師隊伍，擴大優(you) 質教師資源供給。

　　多元擴充使用校外教育資源，增強課後服務吸引力。借鑒我們(men) 在一些地區調研得到的有益經驗，充分用好“五老”資源即老幹部、老專(zhuan) 家、老模範、老教師、老黨(dang) 員等，助力課後服務和教育活動開展，為(wei) 學生提供閱讀、演講、科學探究、文體(ti) 、藝術、勞動實踐等豐(feng) 富的課後活動，滿足學生多樣化發展需求。還可積極用好多類具備優(you) 秀素養(yang) 和資質的專(zhuan) 業(ye) 人員，包括非遺傳(chuan) 承人、能工巧匠、優(you) 秀運動員、優(you) 秀誌願者等，為(wei) 學生開展藝術、科技、體(ti) 育、綜合實踐等方麵的課後服務指導，促進學生全麵發展。