作者：黃敦平

　　黨(dang) 的二十大報告提出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。”作為(wei) 數字經濟重要組成部分的數據，是我國經濟發展建設的新型生產(chan) 要素。而數據要素具有可複製性、非標準化、權屬關(guan) 係複雜等特征，數據要素交易存在安全脆弱性，數據要素經營主體(ti) 間存在信任缺失，不利於(yu) 數據要素市場的充分流通。迫切需要加強數據要素市場治理，健全完善數據治理製度體(ti) 係，明確數據權屬，完善數據交易規則，形成更為(wei) 安全高效的數據要素市場。

　　我國具備構建大型數據要素市場的數據規模與(yu) 量級各項條件，但數據要素市場存在黑暗數據、信息孤島、數據標準缺失以及數據信息安全等亟待解決(jue) 的問題。

　　“黑暗”數據存量較大，數據要素價(jia) 值挖掘力度不夠。“黑暗”數據被定義(yi) 為(wei) 未知、未識別或未使用的數據，是一種未充分利用的數據資產(chan) ，也被稱為(wei) 睡眠數據。企業(ye) 忽視“黑暗”數據的業(ye) 務價(jia) 值與(yu) 風險，對這些具有潛在要素價(jia) 值的數據挖掘力度不夠，將增加企業(ye) 不必要的資源與(yu) 成本浪費。

　　數據共享不足，催生“數據孤島”現象。數據孤島是指信息化建設的不平衡導致個(ge) 人與(yu) 企業(ye) 間、企業(ye) 內(nei) 部、企業(ye) 之間、企業(ye) 與(yu) 政府之間存在信息不對稱、共享渠道缺乏等不足，形成孤立數據島嶼。數據孤島降低了社會(hui) 內(nei) 部數據要素溝通效率，增加了社會(hui) 使用數據要素的成本。

　　數據標準不統一，降低數據要素交易活躍度。企業(ye) 內(nei) 部數據之間存在的定義(yi) 不清、口徑不同導致的無法兼容，增加企業(ye) 內(nei) 部不同部門數據整合與(yu) 數據交互成本。清華大學調研數據顯示，在各部門實現共享的政務數據僅(jin) 占部門總數據的18%。

　　用戶權益得不到保障，個(ge) 人數據信息存在安全泄露風險。數據安全關(guan) 係著企業(ye) 品牌“生死”，但目前企業(ye) 用戶數據的管理和技術水平參差不齊，甚至有些企業(ye) 缺乏技術運維方麵的專(zhuan) 業(ye) 安全人員，同時產(chan) 生數據價(jia) 值歸屬問題，出現“你的數據不一定是你的”“你的數據不知道在哪裏”等現象，用戶數據存在信息安全泄露風險。中國網民權益保護調查報告顯示，2022年，82.3%網民表示由於(yu) 個(ge) 人信息泄露對日常生活造成影響，49.7%網民認為(wei) 出現個(ge) 人信息泄露情況。

　　數據要素作為(wei) 數字經濟時代的關(guan) 鍵要素，其重要性日益凸顯，構建優(you) 質安全高效數據要素市場，加快發展數字經濟，需多措並舉(ju) 加強數據要素市場治理，健全完善數據治理製度體(ti) 係，形成更為(wei) 安全高效的數據要素市場。

　　強化關(guan) 鍵核心技術自主攻關(guan) 。運用數字與(yu) 智能技術雙輪驅動，引入區塊鏈等新一代信息技術，支持發展自動化、智能化數據治理技術，在為(wei) 數據要素市場發展貢獻一批得力技術工具的同時，加快數據要素交易可追溯、加密、監督技術研發與(yu) 普及，夯實數據要素市場發展的安全基礎。製定數據產(chan) 品技術與(yu) 安全標準，動態化、情景化、結構化製定脫敏標準，推進數據資源高效流通。以保護個(ge) 人、組織的合法權益與(yu) 維護國家主權、安全和發展利益為(wei) 出發點，根據特定場景，通過應用隱私計算技術實現平台對數據的不可見，統籌數據價(jia) 值釋放與(yu) 個(ge) 人隱私信息保護，實現隱私保護前提下的數據自由流轉與(yu) 應用。

　　健全數據要素市場交易體(ti) 係。完善全國性數據要素交易場所製度，加強對平台數據的監管，規範數據市場交易行為(wei) 。探索建立數據要素市場準入分類分級數據安全管理體(ti) 係，將公共數據根據敏感性劃分為(wei) 可商業(ye) 化、謹慎商業(ye) 化、不可商業(ye) 化等級，對於(yu) 敏感性較高的數據，例如涉及國家機密數據則不可商業(ye) 化，對於(yu) 存在一定敏感性的商業(ye) 數據則可采取審核製，例如資質發放方式謹慎商業(ye) 化，對於(yu) 一些敏感性較低的公共數據則可直接實行商業(ye) 化。完善數據要素場內(nei) 規範化交易渠道，推動數據要素市場場內(nei) 交易活動更加簡便靈活，以規範化數據要素交易市場替代不正規數據要素交易方式，將數據要素交易納入陽光下，構建數據要素交易活動全鏈條可追溯機製，實現數據要素經濟價(jia) 值與(yu) 社會(hui) 價(jia) 值的統一。

　　破解數據要素市場共享壁壘。以立法明確各類數據共享範圍，明確數據共享主體(ti) 的權利與(yu) 義(yi) 務，統一規範數據共享標準，推動數據要素跨部門協同合作，促進公共數據跨部門、跨區域、跨行業(ye) 安全高效共享。與(yu) 此同時，建立健全數據管理製度，倡導數據價(jia) 值的流通與(yu) 共享。鼓勵和督促大企業(ye) 開放數據，破除數據壟斷行為(wei) ，提高數據要素交易公平性，提升數據要素市場化配置效率，形成一個(ge) 健康可持續的數據要素交易市場。積極參與(yu) 並製定兼顧數據安全與(yu) 數據有序國際流動的國際標準，促進數據要素跨境流通參與(yu) 國際合作，為(wei) 暢通國內(nei) 國際雙循環、構建新發展格局創造良好條件。

　　增強數據要素市場治理能力。通過分類分級、權益分置方式製定更加明晰的“一數多權”的數據權屬界定規則，確保數據相關(guan) 主體(ti) 合理權益，形成政府、市場和社會(hui) 協同的數據治理格局。與(yu) 此同時，根據規模、供需情況等市場發展實際，搭建協同高效數據要素交易平台，建立健全安全、成熟、完善、穩定的數據要素市場治理製度體(ti) 係，為(wei) 數據要素流通創造安全市場環境，促進數據高效流通。加強數據治理經營主體(ti) 培育，鼓勵經營主體(ti) 探索數據要素質量提升機製，開放社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 平台秩序維護，持續優(you) 化數據要素市場結構，實現市場供需匹配，充分釋放數據要素市場價(jia) 值。（黃敦平）