作者：林洪（上海市寶山區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村委員會(hui) 副主任）

　　隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的深入實施，以單個(ge) 行政村為(wei) 主體(ti) 的開發模式日趨受到建設成本、規模效應、運維保障等多重因素製約，後續管理負擔較大。為(wei) 此，以空間統籌為(wei) 核心、組團聯動為(wei) 重點、輻射帶動為(wei) 導向的鄉(xiang) 村振興(xing) 片區化建設模式被更多人所關(guan) 注，這種模式既發揮示範引領作用，又兼具統籌協調能力，值得推廣借鑒。上海市寶山區緊扣城市近郊的區位優(you) 勢、城鄉(xiang) 融合的發展特點，以係統思維深入謀劃鄉(xiang) 村振興(xing) 片區化建設，主要通過三方麵實踐，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 由“串點成線”邁入“強片拓麵”新階段。

　　一是縱向溝通，橫向串聯，統籌鄉(xiang) 村片區化建設。加強製度設計，充分發揮黨(dang) 組織的工作優(you) 勢，橫向上串聯各村、統一步伐，突破行政村界限壁壘，構建跨越行政邊界的網絡型關(guan) 係，組建聯村黨(dang) 委，建立聯席會(hui) 議製度。縱向上強化指導、狠抓落實，健全“鎮黨(dang) 委—村黨(dang) 組織—黨(dang) 小組—黨(dang) 員聯係戶”組織鏈條，將頂層設計同基層實踐銜接，確保執行落地。深化統籌推進，按照“成熟一個(ge) 、發展一個(ge) 、帶動一片”原則推進鄉(xiang) 村振興(xing) 示範村建設，從(cong) 布局開始，就摒棄“單兵作戰”思維，編製《寶山區“一脈五花”鄉(xiang) 村振興(xing) 示範帶創建規劃》，整體(ti) 布局五個(ge) 鄉(xiang) 村振興(xing) 示範片區，在上海率先推進鄉(xiang) 村聯片建設試點。

　　二是集聚優(you) 勢，抱團出擊，強化產(chan) 業(ye) 組團式發展。寶山區統籌推進片區內(nei) 特色產(chan) 業(ye) 發展，強化功能定位，將萌寵、體(ti) 育、康養(yang) 等元素植入鄉(xiang) 村，跨村域整體(ti) 提升鄉(xiang) 村牧場、果蔬樂(le) 園等產(chan) 業(ye) 項目環境。增強品牌效應，培育建立“花果寶山”農(nong) 產(chan) 品區域公用品牌，利用農(nong) 展會(hui) 、電商等平台，加大品牌宣傳(chuan) ，推出鄉(xiang) 村振興(xing) 組團IP（知識產(chan) 權）。堅持集體(ti) 經濟抱團發展，建立羅村、月村、鑫村三家鎮級平台公司，盤活村級閑置資金，瞄準城市轉型優(you) 質項目精準投資，形成集體(ti) 經濟可持續發展的有效路徑，將集體(ti) 發展融入區域轉型大局。

　　三是創新模式，眾(zhong) 智匯聚，推進城鄉(xiang) 融合式治理。寶山區以創建全國鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點示範為(wei) 統領，不斷探索強治理與(yu) 促振興(xing) 的輔承轉化，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。加強村莊風貌設計引導，聯手高品質設計院所和高校美化提升農(nong) 家庭院。探索“城鄉(xiang) ·融治理”模式，打造“寶善治”鄉(xiang) 村治理品牌，成立寶山區鄉(xiang) 村治理學院，組建基層治理智庫。強化數字賦能，深化“社區通”場景應用，開拓城鄉(xiang) 協同發展新模式，推動農(nong) 產(chan) 品進城，引導“寶錦農(nong) 業(ye) ”等優(you) 質企業(ye) 入駐，專(zhuan) 題展示鄉(xiang) 村旅遊景點，讓市民“雲(yun) ”遊鄉(xiang) 村。

　　寶山區鄉(xiang) 村聯片振興(xing) 有以下五點經驗啟示。一是堅持黨(dang) 建引領。寶山區突破行政村界限壁壘，構建聯村工作黨(dang) 委，建立聯席會(hui) 議製度和決(jue) 策共商機製，為(wei) 鄉(xiang) 村聯片振興(xing) 提供堅強組織保障。發揮組織優(you) 勢，積極吸納各類自治組織、群團組織和“兩(liang) 代表一委員”參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，形成基層共治的良好局麵。

　　二是強化頂層設計。寶山區把規劃設計擺在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要位置，統一謀劃、梯次建設，優(you) 先推進涉農(nong) 鎮的總規編製，率先實現郊野單元規劃全覆蓋，立足互聯互通，以點帶麵，優(you) 化各村生產(chan) 、生活、生態用地資源，提供產(chan) 業(ye) 用地指標，為(wei) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 打好規劃基礎。

　　三是突出因地製宜。寶山鄉(xiang) 村“三分區”特征明顯，因地製宜、分類施策，找準發力點，不搞“一刀切”，在差異中尋求共同點推動聯片發展。在北部“城市邊的鄉(xiang) 村”，重點指導村民自治，促進民主協商、自治共治。在中部“城市中的鄉(xiang) 村”，發揮村規民約作用，加強外來人口管理服務，推進村莊社區化管理。在南部“城市化的鄉(xiang) 村”，突出智慧治理，全麵融入都市，聚焦集體(ti) 資產(chan) 保值增值探索集體(ti) 經濟發展新模式。

　　四是注重資源共享。打破村落間的行政壁壘，讓隔壁鄰村實現協同發展，對原本各村的鄉(xiang) 村餐飲中心、鄉(xiang) 村大禮堂、遊客服務中心等建築設施進行統籌，實現資源集約利用，避免重複建設，為(wei) 提升區域整體(ti) 品質提供有力支撐。

　　五是深化設施聯通。聚焦協調發展，將區域內(nei) 各村之間的相互協作發展進一步拓展，在聯片的製度性、標準化方麵進行深化，加強交通基礎設施、智能安防等係統建設，推動片區內(nei) 田成塊、林成網、水成係、路成環，整體(ti) 性提升全域發展協同水平。