作者：王曉東(dong) （全國政協農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村委員會(hui) 副主任）

　　糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨(dang) 的二十大報告提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這為(wei) 我們(men) 做好糧食安全工作、切實保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。落實這一重要要求，需要全方位係統性地審視和解決(jue) 糧食安全麵臨(lin) 的問題，統籌謀劃、綜合施策，加強糧食生產(chan) 、儲(chu) 備、穩鏈、增效、抗災五大能力建設，夯實糧食安全根基。

　　提升糧食生產(chan) 能力

　　解決(jue) 好我國14億(yi) 多人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年來，國際形勢複雜多變，糧食保護主義(yi) 明顯上升，全球糧食供應不穩定不確定性因素增加。國內(nei) 城鄉(xiang) 居民食物消費結構不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長態勢，我國糧食供需將長期處於(yu) 緊平衡狀態。對此，我們(men) 要深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，鞏固提升糧食生產(chan) 能力，積極踐行“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確保全國糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，夯實我國糧食安全基礎。

　　把耕地保量提質擺在首位。耕地是保障國家糧食安全的基石。要把最嚴(yan) 格的耕地保護製度落到實處，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、基本農(nong) 田“非糧化”，全麵壓實各級地方黨(dang) 委和政府耕地保護責任，牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。要提升耕地利用效能，逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田，真正把“糧田”變成“良田”。還要牢固樹立大食物觀，加快構建多元食物供給體(ti) 係，多途徑開發食物來源。

　　把科技興(xing) 糧作為(wei) 動力。解決(jue) 吃飯問題，根本出路在科技。要強化農(nong) 業(ye) 科技支撐，全麵落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，加強核心技術攻關(guan) ，強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，實現種業(ye) 科技自立自強、種源自主可控，通過良田、良種、良機、良法有機融合，提高糧食生產(chan) 規模化、智能化、機械化、集約化水平和糧食單產(chan) 水平。

　　把發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務作為(wei) 重要支撐。發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務是保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給的重要舉(ju) 措。要加快健全農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務體(ti) 係，進一步放活土地經營權，培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，發展多種形式適度規模經營，支持專(zhuan) 業(ye) 公司、農(nong) 民合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織等各盡其能、共同發展，促進農(nong) 業(ye) 轉型升級和高質量發展。

　　提升糧食儲(chu) 備能力

　　手中有糧，心中不慌。經過多年發展，我國建立了中央儲(chu) 備糧和地方儲(chu) 備糧互為(wei) 補充的糧食儲(chu) 備體(ti) 係，在穩市、救災、恤民等方麵發揮了重要作用，是糧食宏觀調控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。加強糧食儲(chu) 備能力建設，構建與(yu) 大國地位相符的國家糧食儲(chu) 備體(ti) 係，是確保糧食安全的重要保障。

　　一是不斷完善現代糧食儲(chu) 備基礎設施體(ti) 係。隨著糧食產(chan) 量和儲(chu) 糧需求不斷增長，部分地區出現了糧食儲(chu) 備設施不足、收儲(chu) 條件差等問題。對此，要優(you) 化倉(cang) 儲(chu) 設施布局，提升糧食儲(chu) 備建設水平，改造升級現有糧食儲(chu) 備基礎設施，管好用好儲(chu) 備糧，強化糧食儲(chu) 備能力。

　　二是適度發展新型糧食儲(chu) 備庫。要推進高標準糧庫建設，根據各地條件建造一批運用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲(chu) 糧新技術的信息化智能化糧食儲(chu) 備庫。要優(you) 化糧食倉(cang) 儲(chu) 設施布局和結構，合理配置主產(chan) 區、主銷區和產(chan) 銷平衡區的糧食儲(chu) 備庫，在有效降低倉(cang) 儲(chu) 和物流成本的同時，實現安全儲(chu) 糧、綠色儲(chu) 糧、智慧儲(chu) 糧。

　　三是建立企業(ye) 糧食社會(hui) 責任儲(chu) 備。企業(ye) 儲(chu) 備是國家糧食儲(chu) 備的重要組成部分。要健全政府和企業(ye) 儲(chu) 備相結合的儲(chu) 備機製，豐(feng) 富地方政府糧食調控手段，增強糧食安全保障能力，為(wei) 應對突發事件構築安全防線。

　　四是加強儲(chu) 備糧監管。要探索建立常態化監督機製，利用數字化技術提升“穿透式”監管能力，推進糧食儲(chu) 備管理從(cong) 粗放式管理向全程化監控、立體(ti) 式監管、全社會(hui) 監督轉型。

　　提升糧食穩鏈能力

　　當前，由於(yu) 全球經貿摩擦、自然災害衝(chong) 擊等因素綜合作用，國際糧食供應鏈愈發脆弱，全球糧食安全麵臨(lin) 挑戰。我國糧食供應鏈在應對重大風險方麵展現出較強韌性，但也存在農(nong) 業(ye) 基礎設施建設滯後、種業(ye) 不強、產(chan) 業(ye) 鏈條短等問題，必須提升糧食供應鏈風險治理能力，持續深化有利於(yu) 提升糧食供應鏈韌性的國際合作，確保糧食穩定供給、市場平穩運行。

　　一方麵，要抓好產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”，加快構建現代化糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展。一是強化“點”，加強糧食流通基礎設施和重要物流節點建設，支持發展第三方糧食物流，健全農(nong) 村糧食物流服務網絡。二是打通“線”，打造高效便捷的多式聯運體(ti) 係，大力發展糧食“公、鐵、水”多式聯運，著力推進大宗糧食運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動冷鏈等專(zhuan) 業(ye) 化聯運發展。三是構建“麵”，推進糧食產(chan) 購儲(chu) 加銷全鏈條協同發力，建立庫存充足平衡、加工能力與(yu) 區域糧食消費相適應、物流配送及時高效、糧食流通信息及時準確、應急機製靈敏高效的糧食全產(chan) 業(ye) 鏈。

　　另一方麵，要拓展糧食領域國際交流與(yu) 合作，維護全球糧食供應鏈安全穩定暢通。隨著經濟全球化深入發展，國內(nei) 外糧食產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈深度融合，形成了“你中有我、我中有你”的複雜格局。對此，我們(men) 要堅決(jue) 反對單邊主義(yi) 和貿易保護主義(yi) ，持續深化加強糧食供應鏈韌性的國際合作，促進全球糧食價(jia) 格基本穩定。要優(you) 化糧食進口結構，實施糧食進口多元化戰略，持續加強糧食進口供應鏈體(ti) 係建設，優(you) 化進口區域及渠道布局，降低進口風險。

　　提升糧食增效能力

　　糧食種植比較效益低是影響農(nong) 民種糧積極性的重要因素。應加大扶持力度，著力健全“三個(ge) 機製”，讓種糧農(nong) 民有錢賺、主產(chan) 區抓糧有動力。

　　一是健全種糧農(nong) 民收益保障機製，確保糧農(nong) 不吃虧(kui) 、能掙錢。要製定合理的糧食價(jia) 格，通過適度調整糧食銷售及收購價(jia) 格補貼糧農(nong) ，提高種糧的比較效益。要提高農(nong) 民種糧補貼水平，在種糧直接補貼基礎上，加大農(nong) 資綜合補貼力度，增加農(nong) 機購置補貼，進一步提升農(nong) 業(ye) 保險保障水平，提高農(nong) 村地區和糧食產(chan) 區保險服務專(zhuan) 業(ye) 化水平。還要在延伸和拓展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈方麵謀篇布局，不斷拓寬農(nong) 民增收致富渠道，培育發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，實現糧食產(chan) 業(ye) 全鏈價(jia) 值提升。

　　二是健全糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，確保主產(chan) 區抓糧不吃虧(kui) 、有動力。要增強主產(chan) 區糧食綜合生產(chan) 能力，進一步強化對主產(chan) 區財政轉移支付力度，加大產(chan) 糧大縣獎勵資金投入，確保主產(chan) 區財政收入達到全國平均水平，充分調動地方創建噸糧田、噸糧鎮、噸糧縣的積極性和農(nong) 民務農(nong) 種糧積極性。

　　三是健全糧食產(chan) 銷區合作長效機製，確保形成多元化、規模化、現代化的糧食產(chan) 銷合作新格局。以“糧頭食尾”“農(nong) 頭工尾”為(wei) 抓手，做大做強糧食產(chan) 業(ye) ，推動主產(chan) 區從(cong) “賣原糧”向“賣產(chan) 品”“賣品牌”轉型，實現從(cong) “大糧倉(cang) ”到“大廚房”的轉變。還要引導主銷區企業(ye) 與(yu) 主產(chan) 區糧食生產(chan) 基地緊密對接，加強主產(chan) 區倉(cang) 儲(chu) 設施、加工園區、營銷網絡等相關(guan) 建設，深入推進產(chan) 銷合作，促進農(nong) 村一二三產(chan) 融合發展，大力發展縣域經濟，推動糧食大縣向經濟強縣邁進。

　　提升糧食抗災能力

　　與(yu) 工業(ye) 相比，農(nong) 業(ye) 是弱勢產(chan) 業(ye) ，既麵臨(lin) 市場風險，又麵臨(lin) 自然風險。我國製定了最低收購價(jia) 、生產(chan) 者補貼等一係列措施防範和化解糧食市場風險，當前工作重點應是著重防範和化解自然災害對糧食安全的衝(chong) 擊。

　　一是加強水利基礎設施建設，構建現代水網體(ti) 係，積極推進大型灌區續建配套與(yu) 現代化改造，加快建設中小型灌區節水配套工程，完善農(nong) 業(ye) 水價(jia) 形成機製。二是加強病蟲害監測防控，提升規模化應急防控重大病蟲害的組織能力和科學化管理水平，建立專(zhuan) 業(ye) 化應急防控隊伍，推進專(zhuan) 業(ye) 化統防統治和綠色防控。三是提高專(zhuan) 業(ye) 氣象服務能力，加強農(nong) 業(ye) 氣象災害監測預警體(ti) 係建設，發展安全高效的人工影響天氣作業(ye) 技術。四是提升防洪防澇抗旱能力，分類、分作物製定應急預案，加強專(zhuan) 業(ye) 化農(nong) 業(ye) 防災減災隊伍建設，做到旱能灌、澇能排。

　　[ 責編：徐倩陽]