作者：魏禮群（國務院研究室原主任）

　　黨(dang) 的二十大報告明確提出，“高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務”。這充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 推動高質量發展的堅定決(jue) 心，為(wei) 我國未來發展指明了方向。而推進結構優(you) 化升級，則是實現經濟高質量發展的內(nei) 在要求和必然選擇。這裏，我想圍繞結構優(you) 化升級“三個(ge) 離不開”，談點自己的看法。

　　實現高質量發展離不開結構優(you) 化升級

　　經濟社會(hui) 結構快速演變成為(wei) 新發展階段的鮮明特征。當前，我國進入新發展階段，促進高質量發展，就必須加快推動重大結構優(you) 化與(yu) 調整、轉型和升級。從(cong) 根本上說，人類社會(hui) 發展的曆史，就是經濟社會(hui) 結構的演變史，呈現出由簡單到複雜、由低級到高級、由傳(chuan) 統到現代的變革過程。我國隨著發展水平的不斷提升，經濟社會(hui) 結構快速演變成為(wei) 發展中的鮮明特征，並對發展質量提出了新的要求。比如，進入新發展階段，隨著人均收入水平的不斷提高，城鄉(xiang) 居民服務型、發展型、享受型需求日益突出，這就對包括消費結構、產(chan) 業(ye) 結構在內(nei) 的經濟結構轉型升級提出了新的要求，必須滿足人民群眾(zhong) 日益增長變化的新需求。再比如，我國擁有完整的工業(ye) 體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力明顯提升，但麵對科技革命深入發展的趨勢，隻有加快產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，推動生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 高端製造業(ye) 融合，才能加快建設現代化自主可控、安全可靠、競爭(zheng) 性強的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動實現高質量發展。

　　以結構轉型升級應對深刻複雜變幻的國際形勢。我國過去四十多年快速的經濟增長離不開經濟全球化，而近年來世界經濟全球化麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，當前和今後一個(ge) 時期，國際形勢正在並將繼續發生深刻複雜的變化。正如黨(dang) 的二十大報告所提出的，“世界進入新的動蕩變革期”，要“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。我們(men) 要充分認識到，推動高質量發展，是在深刻複雜變幻的國際形勢下進行的。做好結構轉型升級這篇大文章，抓住發展中麵臨(lin) 的結構性矛盾和問題，加快推動包括產(chan) 業(ye) 結構、消費結構、能源結構等在內(nei) 的結構調整、轉型，不斷優(you) 化發展模式，才能有效釋放發展潛力，明顯提升發展效能，也才能推動我國的高質量發展，在世界新的動蕩變革期中，爭(zheng) 取未來發展自己的主動權和競爭(zheng) 力，並努力為(wei) 全球發展作出中國的重要貢獻。

　　把握大勢，積極推進結構優(you) 化升級和轉型的重大突破。無論曆史還是現實情況都表明，結構調整優(you) 化和轉型升級是一項宏大的工程，這方麵搞得好，發展就能上一個(ge) 新台階。從(cong) 我國實際情況看，既要下大力氣解決(jue) 發展中一些短期矛盾與(yu) 問題，更要著力解決(jue) 結構中的關(guan) 鍵性問題，盡快實現結構轉型升級的重大突破。這就需要統籌推進經濟結構和社會(hui) 結構調整優(you) 化。從(cong) 經濟結構看，一是適應數字經濟發展大勢，大力發展先進製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) ，推動一體(ti) 化融合發展，推進新型工業(ye) 化，提升我國在經濟全球供應鏈價(jia) 值鏈中的地位。二是適應世界科技革命發展大勢，加快優(you) 化科技結構，不斷提高科技成果轉化能力，解決(jue) 外圍卡脖子的問題，實現科技自立自強。三是適應消費結構升級發展大勢，不斷提升服務型消費占比，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。四是適應城市群都市圈發展大勢，進一步推動城鄉(xiang) 區域結構優(you) 化調整。五是適應“雙碳”發展大勢，著力推動能源結構綠色低碳轉型。六是適應服務貿易成為(wei) 全球貿易發展重點的大勢，大力發展服務貿易，推動貿易結構轉型。從(cong) 社會(hui) 結構看，一是適應走“共同富裕”道路的要求，在經濟發展水平不斷提升的基礎上穩步擴大中等收入群體(ti) ，規範收入分配基礎性製度，不斷優(you) 化社會(hui) 利益結構。二是應對老齡化少子化挑戰，加快優(you) 化“鼓勵生育”的相關(guan) 政策，積極調整人口結構。這些方麵的結構轉型升級，事關(guan) 我國現代化建設的大局，需要在未來5-10年中取得突破性進展。

　　推動結構優(you) 化升級離不開堅持全麵深化改革

　　結構優(you) 化升級和轉型對全麵深化改革提出更為(wei) 迫切的需求。全麵深化改革是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大任務，也是新發展階段加快構建新發展格局、推動高質量發展，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然要求。當前，我國發展中投資消費失衡還比較突出，“有需求，缺供給”的矛盾在某些領域還比較尖銳。推動結構轉型，需要把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，處理好需求與(yu) 供給的總量與(yu) 結構的關(guan) 係，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。實現這樣的動態平衡，必須構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。

　　優(you) 化良好的發展環境需要全麵深化改革。在結構轉型升級中實現高質量發展，需要一個(ge) 充滿活力的、全國統一的大市場，需要放手讓一切創造財富的源泉充分湧流的環境。為(wei) 此，就需要以全麵深化改革來創造和優(you) 化良好的發展環境，促進國民經濟良性循環。包括：要以全麵深化改革增強市場主體(ti) 的發展信心。當前，我國已有各類市場主體(ti) 1.6億(yi) 戶，關(guan) 鍵在於(yu) 進一步穩定並增強其預期和信心，尤其是民營企業(ye) 、民營資本的預期和信心。正如中央經濟工作會(hui) 議所指出的，“要從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從(cong) 政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大。依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益”。隻有這樣，才能為(wei) 推動結構轉型提供強勁動力。要進一步優(you) 化公平競爭(zheng) 的發展環境。堅持以公平競爭(zheng) 為(wei) 導向，完善競爭(zheng) 政策和產(chan) 業(ye) 政策。加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 。還要深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體(ti) 活力，充分發掘經濟發展潛能。

　　以推動結構轉型升級為(wei) 重要目標實現全麵深化改革的重大突破。要著眼於(yu) 未來5-10年結構轉型升級的戰略需求，實現全麵深化改革的重大突破。比如，著力深化包括技術、數據、土地在內(nei) 的要素市場化改革，建設高標準市場體(ti) 係。要適應數字經濟發展的大趨勢，進一步增強我國在數字領域的優(you) 勢和競爭(zheng) 力，加快數據要素市場化改革，加快完善數據確權的基本框架，建立數據定價(jia) 機製，有序推進數據跨境流動，完善數字治理體(ti) 係等。再比如，深化農(nong) 村土地製度改革，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益，不僅(jin) 可以釋放巨大發展潛力，而且可以使廣大農(nong) 民共享發展成果。為(wei) 此，要在農(nong) 村“三塊地”改革試點基礎上穩步推開並取得實質性突破。應當說，做好要素市場化改革方麵，還有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全國統一的能源大市場，必須逐步擴大碳市場覆蓋麵，完善碳排放權交易配額有償(chang) 拍賣機製，建設全國統一的碳排放交易市場，推動能源價(jia) 格市場化改革，深化國有能源企業(ye) 改革，在新能源領域積極穩妥發展混合所有製，完善能源治理體(ti) 係，由此形成統籌能源發展和安全的新格局。

　　推動結構優(you) 化升級離不開高水平對外開放

　　做好結構優(you) 化升級和轉型的文章，關(guan) 鍵要推進高水平對外開放。過去45年來，中國不斷擴大對外開放，既深刻改變了自己的經濟結構，也深刻影響了世界經濟格局。今天，在中國經濟已經深度融入世界經濟的大背景下，做好結構優(you) 化升級和轉型的這篇大文章，更需要推動高水平對外開放。以產(chan) 業(ye) 結構為(wei) 例，曆史經驗顯示，我國產(chan) 業(ye) 結構轉型是在不斷擴大對外開放的環境中進行的，通過深度參與(yu) 國際分工和全球產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，逐步形成了全球規模大、門類齊全、配套完備的製造業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) “世界工廠”。從(cong) 發展趨勢和現實挑戰看，推動產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，必須繼續推進高水平對外開放。一方麵，要以高水平對外開放防止某些領域的產(chan) 業(ye) 被“去中國化”，客觀地看，我國產(chan) 業(ye) 尤其是對全球供應鏈依賴較深的產(chan) 業(ye) ，不能脫離全球供應鏈和科技鏈；另一方麵，要加強與(yu) 夥(huo) 伴國家和地區之間的產(chan) 業(ye) 合作共贏，推動國內(nei) 企業(ye) 更深更廣融入全球供給體(ti) 係，不斷提升我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈格局中的地位。

　　加快推進製度型開放。高水平開放的重點在於(yu) 推動製度型開放，即穩步推動我國規則、規製、管理、標準等開放。黨(dang) 的二十大報告對製度型開放也提出了明確要求，關(guan) 鍵是加快落實和推進。比如，服務貿易創新發展是製度型開放的重點，需要加快推進服務業(ye) 對內(nei) 對外開放進程，加快打破服務業(ye) 領域的市場壟斷與(yu) 行政壟斷，強化服務貿易自由便利的製度安排。更為(wei) 重要的是，要以製度型開放贏得全球治理主動，增強在國際大循環中的話語權。為(wei) 此，一是以服務貿易和數字貿易為(wei) 重點積極參與(yu) 全球經貿規則製定，比如積極參與(yu) 構建開放包容的數字貿易規則，與(yu) 其他數字貿易大國形成數字貿易項下的自由貿易政策安排。二是在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體(ti) 係。要從(cong) 全球經濟可持續增長目標出發，構建包容性全球化的製度保障，堅持把共商共建共享貫穿到全球化和區域化製度安排中，使更多的國家、地區和群體(ti) 能夠參與(yu) 到經濟全球化進程中並公平分享紅利，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

　　以落實區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定為(wei) 重點，推動形成區域開放新布局，形成結構優(you) 化升級和轉型的重要動力。當前，我國開放麵臨(lin) 的形勢和格局，與(yu) 以前相比發生了明顯變化。我國與(yu) 區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定其他成員國的貿易總額約占我國對外貿易總額的1/3。實現高水平對外開放的重大突破，一個(ge) 很重要的方麵是，做好實施區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定這篇文章。為(wei) 此，一是要加快建設海南自由貿易港等開放高地，充分釋放“關(guan) 稅減讓”政策效應，增強區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的彈性和韌性；充分釋放“原產(chan) 地累積規則”政策效應，推動區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的多元化布局；充分釋放“服務貿易與(yu) 投資自由化便利化”政策效應，推動區域內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的延伸。二是推動形成區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定區域一體(ti) 化大市場，適時啟動相關(guan) 成員國在服務業(ye) 規則、規製、管理、標準的互認磋商等，推進農(nong) 產(chan) 品、服務業(ye) 、數字經濟等重點領域的共同市場建設。三是推動中國市場與(yu) 相關(guan) 成員國市場的深度融合與(yu) 對接。我國的消費潛力釋放與(yu) 消費結構升級，無論是對東(dong) 盟的農(nong) 產(chan) 品，還是對日韓的中高端消費品與(yu) 優(you) 質服務，以及對澳、新的能源產(chan) 品，都有日益增大的市場需求。一些地方已經出台了實施區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定的相關(guan) 文件，關(guan) 鍵是加快推進，盡快取得突破。

　　新時代新征程中國式現代化的結構優(you) 化升級和轉型是一項重大的戰略任務，涉及到方方麵麵的發展和改革問題。隻要我們(men) 準確把握大勢、堅持問題導向、采取務實行動，就一定能夠使我國結構優(you) 化調整和轉型升級不斷取得新的突破，為(wei) 推動實現高質量發展提供重要動力和廣闊空間，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國奠定堅實基礎。

　　[ 責編：趙宇]