作者：張曉晶（中國社會(hui) 科學院金融研究所所長、國家金融與(yu) 發展實驗室主任）

　　高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。金融高質量發展是推進中國式現代化的內(nei) 在要求，也是優(you) 化中國金融體(ti) 係結構、塑造中國金融成長、探索中國特色金融發展道路的根本遵循。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基於(yu) 自己國情的中國特色。因此，以金融高質量發展推進中國式現代化，既要把握好世界各國金融發展所呈現的規律性認識，更要找準並堅持中國特色，回應中國之題、人民之問。金融發展一般包括金融規模、金融深度、金融穩定（安全）以及金融治理四個(ge) 維度。通過金融發展，可以提升金融體(ti) 係效率與(yu) 金融治理能力，增強金融服務實體(ti) 經濟效能以及金融國際競爭(zheng) 力。金融發展不能僅(jin) 體(ti) 現在“量”的方麵，即規模擴張，更應體(ti) 現在“質”的方麵，即效能提升；金融高質量發展是“量”的合理增長與(yu) “質”的有效提升二者的有機統一。實踐表明，中國金融發展的邏輯內(nei) 嵌於(yu) 中國式現代化的大邏輯。

　　堅持以人民為(wei) 中心是金融高質量發展的價(jia) 值旨歸

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體(ti) 人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與(yu) 自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化。所有這些目標，無論是共同富裕、物質文明與(yu) 精神文明的協調、人與(yu) 自然的和諧，以及和平發展，歸根到底，都是以人民為(wei) 中心的發展目標。這就意味著金融高質量發展要回應新時代社會(hui) 主要矛盾的變化，堅持以人民為(wei) 中心而不是以資本為(wei) 中心。

　　著力提升金融的普惠性與(yu) 包容性。要打破金融“嫌貧愛富”的慣性思維，降低準入門檻，使金融服務觸達更多的低收入人群和小微企業(ye) ，幫助他們(men) 克服因為(wei) 沒有賬戶、缺少抵押等原因而無法獲得信貸及其他金融服務的困難。發展普惠金融，一方麵要解決(jue) 普而不惠問題；另一方麵要規範金融科技發展，防止其可能產(chan) 生的“陰暗麵”，使擁抱新技術的私人收益與(yu) 社會(hui) 收益一致起來，促進科技向善，更好地服務社會(hui) 。

　　推動綠色金融與(yu) 轉型金融發展，踐行ESG（環境、社會(hui) 和公司治理）理念，促進人與(yu) 自然和諧共生。雙碳目標的提出是中國向世界作出的莊嚴(yan) 承諾，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路、促進人與(yu) 自然和諧共生、推動全人類共同發展的堅定決(jue) 心。推進實現雙碳目標，一方麵要發展綠色金融，為(wei) 綠色產(chan) 業(ye) 提供融資支持，另一方麵要發展轉型金融，支持高碳產(chan) 業(ye) 向低碳化轉型升級。此外，關(guan) 注環境保護、社會(hui) 責任和治理成效的ESG理念也充分體(ti) 現出以人民為(wei) 中心的發展思想。在環境方麵，ESG關(guan) 注企業(ye) 的汙染治理、可再生能源利用、溫室氣體(ti) 排放等因素，契合人民對美好生態、美麗(li) 中國的訴求；在社會(hui) 方麵，ESG關(guan) 注企業(ye) 的工作環境、供應鏈標準、慈善活動、社區關(guan) 係、員工福利等因素，契合人民對協調、共享發展的訴求。在治理方麵，ESG關(guan) 注企業(ye) 的商業(ye) 道德、反競爭(zheng) 行為(wei) 、股東(dong) 權益保護等因素，契合人民對公平競爭(zheng) 、自身權益保護的訴求。

　　促進資本規範發展。資本擴張有其自身的邏輯。資本擴張一方麵會(hui) 帶來經濟增長，另一方麵也造成資本與(yu) 勞動之間的緊張，甚至產(chan) 生“馬太效應”，擴大貧富差距。因此，促進資本規範發展，是堅持以人民為(wei) 中心的金融發展觀的必然要求。需要深入推進實施公平競爭(zheng) 政策，使各類資本機會(hui) 平等、公平進入、有序競爭(zheng) ；正確處理資本和利益分配問題，既保障資本參與(yu) 社會(hui) 分配獲得增值和發展，也更加注重維護按勞分配的主體(ti) 地位；依法加強對資本的有效監管，全麵提升資本治理效能，促進資本規範發展。

　　更好服務實體(ti) 經濟是金融高質量發展的著力方向

　　黨(dang) 的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上。金融要回歸為(wei) 實體(ti) 經濟服務本源，避免經濟脫實向虛和過度金融化。金融創新和發展要圍繞提升服務實體(ti) 經濟效能，著力解決(jue) 發展的不平衡不充分的矛盾。更好服務實體(ti) 經濟是金融高質量發展的著力方向，需要堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，解決(jue) 好以下兩(liang) 大難題。

　　一是金融機構如何服務好實體(ti) 經濟。據統計，金融體(ti) 係中國有金融資產(chan) 占比約為(wei) 90%，國有控股金融機構占比約為(wei) 55%，體(ti) 現出中國金融體(ti) 係以國有為(wei) 主導的鮮明特征。而民營經濟在稅收、GDP、技術創新、城鎮就業(ye) 以及企業(ye) 數量上分別占到五、六、七、八、九成，可以說是實體(ti) 經濟中的重要力量。但金融機構存在所有製偏好，對於(yu) （大型）國有企業(ye) 格外青睞，而對眾(zhong) 多（中小）民營企業(ye) 融資需求的匹配度較低。破解這一難題的關(guan) 鍵在於(yu) 堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，突出競爭(zheng) 中性，繼續發展民營金融機構，推動金融領域的混合所有製改革以及金融部門治理結構的優(you) 化。

　　二是以銀行為(wei) 主導的金融體(ti) 係如何更好地支持科技創新。我國以銀行為(wei) 主導的金融體(ti) 係在承擔風險以及風險識別上存在“先天不足”，導致對科創產(chan) 業(ye) 支持不夠。因此，支持科技創新，需要“耐心資本”與(yu) “風險資本”齊頭並進。一方麵，需要商業(ye) 銀行加大對先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的中長期資金支持，發展“耐心資本”，擴大對科技型中小企業(ye) 的知識產(chan) 權質押融資、信用貸款等；放寬銀行對股權投資的限製，支持商業(ye) 銀行具有投資功能的子公司、保險機構、信托公司等出資創業(ye) 投資基金、政府產(chan) 業(ye) 投資基金等，為(wei) 科技企業(ye) 發展提供股權融資；支持資產(chan) 管理產(chan) 品依法投資包括未上市科技企業(ye) 股權及其受（收）益權在內(nei) 的權益類資產(chan) ，實現資管產(chan) 品期限與(yu) 其所投資資產(chan) 期限相匹配、與(yu) 科技企業(ye) 成長周期相匹配。另一方麵，發展多層次資本市場，全麵實行注冊(ce) 製，健全退出機製，進一步擴大直接融資，切實發揮資本市場和風險投資在支持創新方麵的重要作用。

　　維護金融穩定和金融安全是金融高質量發展的生命線

　　維護金融穩定、守住不發生係統性風險的底線是實現金融高質量發展的基本前提。我國經曆了40多年的快速發展，但從(cong) 沒有發生過危機，這是世所罕見的奇跡。其原因並不在於(yu) 中國發展模式沒有積累風險，而在於(yu) 我國政府一直居安思危，將不發生係統性風險作為(wei) 發展的底線。當前和今後一個(ge) 時期，金融領域仍處在風險易發高發期。因此，要把握好穩增長與(yu) 防風險的動態平衡，管好貨幣閘門，維護幣值穩定，防止宏觀杠杆率的持續快速攀升；加強重點風險監測，不斷完善應對預案，加快不良資產(chan) 處置，支持商業(ye) 銀行補充資本，有序處置地方債(zhai) 、房地產(chan) 、中小銀行等重點領域風險，防範地緣政治緊張與(yu) 金融碎片化帶來的外部風險衝(chong) 擊，著力維護金融穩定。

　　維護金融安全是關(guan) 係我國經濟社會(hui) 發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。近期一些國際事件進一步凸顯了增強金融體(ti) 係韌性、維護金融安全的重要性。一是以金融高質量發展促進金融安全。通過金融體(ti) 係結構的優(you) 化，提升金融服務實體(ti) 經濟的效能，尤其是充分發揮金融在優(you) 化配置風險方麵的功能，加強和完善金融監管，強化金融穩定保障體(ti) 係，提升金融國際競爭(zheng) 力，增強金融體(ti) 係韌性，以金融發展促金融安全。二是補齊金融基礎設施短板。重點是完善支付清算體(ti) 係，麵對潛在的金融製裁風險，以人民幣國際化與(yu) 數字貨幣為(wei) 抓手，加快推進支付結算手段的多元化。三是把握好金融依存性增強與(yu) 金融自主化發展之間的張力。由於(yu) 數字化時代的到來，數字金融的網絡化特征使得各國金融之間的關(guan) 聯性和相互依賴性不斷增強，後發國家被中心國家主導（甚至被脫鉤、被製裁）的可能性進一步加大，嚴(yan) 重損害了後發國家的金融安全，大大幹擾了後發國家金融發展的自主性。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，我國需要在技術和標準方麵贏得主動，提升網絡數據人工智能安全治理水平。一方麵瞄準硬核技術，在芯片、操作係統等“卡脖子”技術上下功夫，“練好內(nei) 功”；另一方麵瞄準規則和標準，積極參與(yu) 全球金融與(yu) 數字治理，圍繞全球金融安全網、跨境金融監管、跨境數據流動、市場準入、反壟斷、數字貨幣、數據隱私保護等重大問題探索建立治理規則，提升我國在金融與(yu) 數字治理領域的話語權。

　　堅持黨(dang) 的領導是金融高質量發展的根本保證

　　金融治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化是中國式現代化的題中應有之義(yi) 。堅持黨(dang) 中央對金融工作的集中統一領導，完善金融治理，既充分體(ti) 現出金融發展的政治性，也是中國金融高質量發展的特色和優(you) 勢所在。

　　首先，黨(dang) 對金融工作的集中統一領導對完善金融宏觀調控決(jue) 策機製尤為(wei) 重要，這一方麵有利於(yu) 凝聚黨(dang) 內(nei) 共識，提升經濟金融政策的執行效率；另一方麵可發揮黨(dang) 的領導在解決(jue) 部門之間、中央和地方之間分歧的優(you) 勢，將不同部門、不同層級整合到同一目標下，避免政策效果抵觸或留有空白。

　　其次，黨(dang) 的集中統一領導具有維護國家信用，統領金融與(yu) 財政，發揮二者協調配合作用的天然製度優(you) 勢。一方麵，我國開發性金融在全球範圍內(nei) 的異軍(jun) 突起，既是創造性地運用國家信用的實踐成果，也是兼具財政與(yu) 金融雙重功能、運行於(yu) 政府與(yu) 市場之間的金融創新；另一方麵，麵對所謂的“金融風險財政化”“財政風險金融化”，加強黨(dang) 的領導可在製度層麵壓實各方責任，“誰家的孩子誰來抱”，統籌應對財政金融風險的互溢。與(yu) 此同時，黨(dang) 的集中統一領導也有利於(yu) 加強財政政策與(yu) 貨幣政策的協調配合，在逆周期調節、穩定經濟大盤中發揮1+1>2的作用。

　　最後，加強和完善黨(dang) 的領導，促進金融治理現代化。重點是將黨(dang) 的領導嵌入國家治理機製，協調好政府—市場—社會(hui) 三者的關(guan) 係，包括減少政府幹預，發揮市場在風險定價(jia) 和金融資源配置中的決(jue) 定性作用；超越“發展型政府”、構建“創新型政府”，更好發揮政府在促進金融更好服務實體(ti) 經濟、規範金融發展方麵的作用；注重發揮社會(hui) 力量，著力加強對資本、平台經濟、金融科技、通用人工智能等方麵的社會(hui) 監督。