【專(zhuan) 家視點】

　　作者：邊新燦（浙江師範大學教育學院教授）

　　21世紀以來，我國高等教育規模發展進入快車道。高校大擴招有效地增加了人民群眾(zhong) 接受高等教育的機會(hui) ，但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒有徹底解決(jue) 高等教育入學機會(hui) 的區域公平、城鄉(xiang) 公平問題，“寒門難出貴子”的爭(zheng) 議成為(wei) 老百姓關(guan) 注的熱點。

　　高等教育入學機會(hui) 的城鄉(xiang) 、區域、校際、群體(ti) 差異問題是世界性難題。黨(dang) 和政府及時進行教育政策調整，把促進公平作為(wei) 國家基本教育政策，引導全社會(hui) 共同促進教育公平。

　　2012年3月，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、國務院扶貧辦五部門發出《關(guan) 於(yu) 實施麵向貧困地區定向招生專(zhuan) 項計劃的通知》，拉開了農(nong) 村學生專(zhuan) 項計劃的序幕。

　　承載實現教育公平理想

　　從(cong) 2013年到2014年，專(zhuan) 項計劃實現蝶變，內(nei) 涵從(cong) 最初單一國家層麵計劃，發展到國家專(zhuan) 項、高校專(zhuan) 項、地方專(zhuan) 項相互呼應的農(nong) 村和貧困地區學生支持體(ti) 係；範圍從(cong) 對部分省份部分貧困地區的定向支持行動擴展到麵向全國農(nong) 村考生的普遍性支持行動；功能從(cong) 利用定向招生政策滿足邊遠和農(nong) 村基層地區對人才的需求，轉型為(wei) 大範圍增加農(nong) 村學生接受優(you) 質高等教育機會(hui) 。

　　從(cong) 2012年到2022年，專(zhuan) 項計劃實施11年，在擴大農(nong) 村地區學生上好大學機會(hui) 、推進教育城鄉(xiang) 公平方麵發揮了突出作用。

　　專(zhuan) 項計劃體(ti) 係完整、推進迅速。教育部數據顯示，2012年到2022年，全國和省級重點高校通過國家、高校和地方三個(ge) 層麵專(zhuan) 項計劃招收的農(nong) 村學生，從(cong) 第一年的1萬(wan) 人增至2022年的13.1萬(wan) 人，累計錄取學生95萬(wan) 餘(yu) 人。

　　筆者實地考察浙江景寧發現，這個(ge) 地處山區、人口僅(jin) 16.8萬(wan) 的佘族自治縣，2015年加入高校專(zhuan) 項計劃後，當年就有7名農(nong) 村學生被985、211學校錄取。2020年全縣被985、211學校錄取學生的總數達到75人，是2012年的9倍，其中通過專(zhuan) 項計劃錄取的農(nong) 村學生達21名。

　　專(zhuan) 項計劃為(wei) 農(nong) 村學生上好大學開辟了特殊通道，圓了眾(zhong) 多農(nong) 村學子的理想大學夢，有效地提升了重點大學中農(nong) 村學生的比例，在一定程度上緩解了“寒門難出貴子”的社會(hui) 焦慮。同時專(zhuan) 項計劃的實施也為(wei) 農(nong) 村學生學成後反哺家鄉(xiang) 建設搭建了平台。

　　推進共同富裕的重要政策工具

　　農(nong) 村學生專(zhuan) 項計劃的實施是對教育公平、社會(hui) 公平的有力促進，是實施新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要智力支撐，也將成為(wei) 助力共同富裕社會(hui) 建設的重要政策工具。

　　專(zhuan) 項計劃賦予高考公平以全新的內(nei) 涵。長期以來，高考以其報考條件開放、評價(jia) 選拔標準統一、考風考紀嚴(yan) 格、信息公開透明贏得社會(hui) 的美譽，成為(wei) 社會(hui) 公平的一麵旗幟，但基礎教育資源的區域和城鄉(xiang) 分布差異使農(nong) 村考生長期“輸在起跑線上”，重點高校農(nong) 村子弟比例顯著下降成為(wei) 了人們(men) 的心結。專(zhuan) 項計劃直麵這一世紀難題，迎難而上，周密部署，梯次推進，向著破解這一難題邁進了一大步，受到社會(hui) 的廣泛好評。其中把招生計劃向農(nong) 村學生定向投放和招生院校在省域乃至全國範圍內(nei) 對農(nong) 村學生進行擇優(you) 錄取相結合的評價(jia) 選拔模式，為(wei) 補償(chang) 公平和標準公平的結合進行了有效的嚐試。

　　專(zhuan) 項計劃是新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要依托。2023年1月，中共中央、國務院1號文件再次聚焦“三農(nong) ”問題，全麵部署推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作。要求組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(hui) 工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養(yang) 本土急需緊缺人才。專(zhuan) 項計劃的學生來自農(nong) 村，對農(nong) 村有天然的情緣，有研究顯示，專(zhuan) 項計劃學生畢業(ye) 後去農(nong) 村地區就業(ye) 和創業(ye) 的傾(qing) 向更明顯，因此在支持鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施中具有無限的潛力和廣闊的空間。

　　專(zhuan) 項計劃是推進共同富裕社會(hui) 建設的重要政策工具。推進以共同富裕為(wei) 本質要求之一的中國式現代化，全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，需要發揮教育、科技、人才一體(ti) 化推進作用。專(zhuan) 項計劃擴大了農(nong) 村人員接受優(you) 質高等教育的機會(hui) ，其形成的社會(hui) 流動對阻斷貧困代際傳(chuan) 遞具有直接作用，理應成為(wei) 實現人民對美好生活的向往、維護和促進社會(hui) 公平正義(yi) 、著力促進全體(ti) 人民共同富裕的重要政策工具。

　　通向優(you) 質高等教育資源的通道

　　專(zhuan) 項計劃是國家在全國範圍內(nei) 為(wei) 農(nong) 村學生開辟的通向優(you) 質高等教育資源的通道。

　　從(cong) 政策的源頭考察，專(zhuan) 項計劃起源於(yu) 定向招生，但與(yu) 定向招生相比，專(zhuan) 項計劃具有自身鮮明的優(you) 勢：一是招生學校均為(wei) 重點高校、優(you) 質高校，其中國家專(zhuan) 項和高校專(zhuan) 項均為(wei) 全國重點高校，地方專(zhuan) 項為(wei) 省屬優(you) 質高校；二是對學生畢業(ye) 後的就業(ye) 範圍持開放的態度；三是招生專(zhuan) 業(ye) 覆蓋麵廣，基本上為(wei) 招生院校的主流專(zhuan) 業(ye) ；四是招生數量持續增長，對農(nong) 村學生有較強的覆蓋和容納能力。

　　從(cong) 目前各省份的實施情況看，除國家專(zhuan) 項限於(yu) 部分省份，高校專(zhuan) 項和地方專(zhuan) 項均覆蓋內(nei) 地全部省份。絕大部分省份均在省內(nei) 確定了以縣為(wei) 單位的招生範圍。從(cong) 高校的考核情況看，有的高校對高校專(zhuan) 項計劃的學生安排測試，有的高校則不安排測試。綜合各省份和各高校的安排，專(zhuan) 項計劃具有很強的包容性，凡是屬於(yu) 招生區域範圍內(nei) 的農(nong) 村考生符合所在省份報考條件，均可根據自身的學習(xi) 狀況選擇報考。成績較好的可報考國家專(zhuan) 項和高校專(zhuan) 項，成績中等的可以報考地方專(zhuan) 項。特別值得稱道的是：各省份錄取時均把專(zhuan) 項計劃提前單獨安排，與(yu) 普通類平行誌願錄取批次分開，並且把高校專(zhuan) 項和地方專(zhuan) 項分設為(wei) 兩(liang) 個(ge) 投檔時間，從(cong) 而為(wei) 農(nong) 村考生增加了選擇的機會(hui) ，並解除了“魚和熊掌不可得兼”的選擇糾結。

　　目前，一些地方考試招生機構和中學，把農(nong) 村學生專(zhuan) 項計劃這種重要的升學通道，納入生涯規劃教育範疇向學生廣泛推薦，已經在招生錄取實踐中收獲滿滿。