編者按：從(cong) 開放“高開高走”，到政策“生效升級”，再到封關(guan) 準備“穩紮穩打”，《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》發布3年來，海南自由貿易港建設持續蓬勃展開。

　　按照2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guan) 各項準備工作、2025年底前實現全島封關(guan) 運作的部署，作為(wei) 封關(guan) 運作工作的主要相關(guan) 單位，海口海關(guan) 將在其中扮演什麽(me) 角色、發揮怎樣的作用？如何將“一線放開、二線管住、島內(nei) 自由”措施細化、落實？記者進行了調研走訪。

　　走訪企業(ye) 摸底、對接溝通新政落地、收集反饋意見……這段時間，海口海關(guan) 所屬洋浦經濟開發區海關(guan) 綜合業(ye) 務一科科長何宣佳和同事們(men) 感覺時間越來越不夠用。

　　今年4月13日，為(wei) 了推進壓力測試，原本僅(jin) 適用於(yu) 洋浦保稅港區的11項政策向區外擴展，範圍從(cong) 2.23平方公裏的保稅港區擴大到麵積為(wei) 114.7平方公裏的整個(ge) 洋浦經濟開發區。“擴區後，有更多經營主體(ti) 享受新政策，需要及時對接溝通，監管方式也需要不斷測試。”何宣佳說。

　　“何宣佳們(men) ”的奔走忙碌，是海南全省上下加快推進封關(guan) 運作各項任務的一個(ge) 縮影。

　　《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》發布3年來，海南將全島封關(guan) 運作項目建設作為(wei) 自由貿易港建設的“一號工程”，瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guan) 各項準備工作、2025年底前實現全島封關(guan) 運作的目標，有序推進64項工作任務、31項建設項目及27項壓力測試事項，自貿港建設呈現出生機勃勃的新氣象。

　　作為(wei) 封關(guan) 運作工作主要相關(guan) 單位的海口海關(guan) ，以項目化清單化推進各項任務，加緊硬件建設、優(you) 化通關(guan) 流程、推進壓力測試，將“一線放開、二線管住”的進出口政策落實落細。

　　簡化通關(guan) 程序，促進貿易往來更加便捷

　　一艘來自越南的貨輪緩緩駛進洋浦港碼頭，停泊靠岸，貨車隨即駛入港區裝貨，徑直開往海南金海漿紙業(ye) 有限公司（以下簡稱“金海漿紙”）的貨物堆場。

　　與(yu) 以往不同，這次運貨既不用提前預約場地，也不用在碼頭等待海關(guan) 檢驗。“這為(wei) 我們(men) 節約不少時間，還能省下近萬(wan) 元的裝卸費和滯期費。”金海漿紙關(guan) 務主管潘榮桂說。

　　2020年6月，海南全麵啟動封關(guan) 建設後，洋浦保稅港區成為(wei) 自貿港建設的“樣板間”，承擔各種政策的先行先試，為(wei) 封關(guan) 後的政策運行提供測試數據和合理方案。

　　政策擴區後，金海漿紙享受到了“簡化企業(ye) 申報”這項政策——“開發區內(nei) 符合條件的試點企業(ye) 徑予放行含木質包裝的貨物，抽檢也可以在自家倉(cang) 儲(chu) 區進行。”“徑予放行”是“簡化企業(ye) 申報”政策的具體(ti) 體(ti) 現，“木質包裝”則是何宣佳與(yu) 同事們(men) 認真調研而特別提出的“實施類別”。

　　有了這一“徑予放行”+“類別”，就又需要一項新壓力測試。測啥？一測企業(ye) 儲(chu) 存區是否達到海關(guan) 視頻監管條件，二測海關(guan) 監測係統是否能和企業(ye) 對接，以此掌握其來料出料數據。

　　2022年底，為(wei) 加快推進海南自貿港封關(guan) 壓力測試工作，海關(guan) 總署受命牽頭征求國家各部委意見。洋浦海關(guan) 、管委會(hui) 、保稅港區發展局3家單位走訪了洋浦經濟開發區90多家企業(ye) 征詢意見。得知有機會(hui) 提前享受政策紅利，企業(ye) 紛紛響應。

　　今年1月初，海口海關(guan) 梳理出18條政策上報；2月初，海關(guan) 總署確定了包括簡化企業(ye) 申報、加工增值30%免關(guan) 稅等在內(nei) 的11條擴區政策。3月15日文件下發後，何宣佳和同事們(men) 對第一批10多家企業(ye) 逐一走訪，對接政策承接、申報方法、監管條件等各種細節問題，金海漿紙也於(yu) 此時獲悉了這一機遇。

　　作為(wei) 一家典型的“兩(liang) 頭在外”（原料、市場都以國外為(wei) 主）的民營企業(ye) ，對於(yu) 封關(guan) ，金海漿紙最期待什麽(me) ？

　　首先是已經落地的“簡化企業(ye) 申報”政策。潘榮桂以一批待驗貨物10個(ge) 集裝箱為(wei) 例為(wei) 記者測算：以前需先卸貨在碼頭抽檢，卸裝費每批約3000元；因卸裝、預約待檢或遇到台風季節，很容易造成貨物堆存或貨櫃超期，每延長一天又會(hui) 增加4000元滯期費。

　　更令金海漿紙沒想到的是，在海口海關(guan) 和海南商務廳的共同努力下，又一項“精簡自動許可管理”政策也將於(yu) 近日落地測試。

　　煤炭是金海漿紙發展所需的大宗原料之一，但限於(yu) 以往的監管政策，企業(ye) 隻能“每進口一批（以5萬(wan) 噸為(wei) 限），申請一次證件”，即“一進一證”。一直以來，金海漿紙保持著至少每月一批的進口頻次。但因“一進一證”等原因限製，金海漿紙煤炭進口滯期發生率居高難下。“用上‘精簡自動許可管理’政策，確保監管到位後，將免去自動許可證申領手續。”海口海關(guan) 自貿區和特殊區域發展處處長何斌告訴記者。

　　運用智能手段，提升人員貨物通關(guan) 效率

　　占地約675畝(mu) 、總建築麵積近100萬(wan) 平方米，目前全球單體(ti) 最大的免稅店——海口國際免稅城，今年“五一”假期接待遊客超10萬(wan) 人次。在它對麵，一座拔地而起、正加緊內(nei) 部裝修的巨大建築體(ti) ，就是未來封關(guan) 後承擔“二線”進出監管任務的主要口岸之一——海口新海港。

　　“簡單來說，一線口岸麵向國際往來，二線口岸麵向內(nei) 地往來。”何斌介紹，封關(guan) 後，人員進出海南無需額外辦理通行證，全島人員、貨物將在全島10個(ge) 港口進出，其中8個(ge) 兼具一線口岸、二線口岸功能，包括3個(ge) 空港和5個(ge) 海港。而海口新海港和它毗鄰的粵海鐵路南港，則是兩(liang) 個(ge) 專(zhuan) 職承擔二線口岸功能的港口。

　　據了解，2019年全年進出海南島總人次超過6000萬(wan) ，其中三亞(ya) 鳳凰機場、海口美蘭(lan) 機場和海口港分別約2000萬(wan) 、2400萬(wan) 和1500萬(wan) 人。依據過往數據，新海港和粵海鐵路南港分別按照全年1600萬(wan) 和400萬(wan) 進出量進行通關(guan) 檢驗設計。確保封關(guan) 後人和車流量增長，再增加一道海關(guan) 監管手續後，通關(guan) 更加快捷便利。

　　如何實現？站在監測大屏前，海口新海港“二線封關(guan) ”項目設計方、盛視科技股份有限公司項目負責人楊飛介紹，整個(ge) 新海港的查檢大樓分3層，底層為(wei) 各類車輛通行、二層為(wei) 出島、三層為(wei) 進島。除了進出分離、人車分離外，底層的車輛查驗區設計停車位超過200個(ge) ，同時並排開設14條查驗通道，通關(guan) 流程與(yu) 各地常見的高速公路閘口幾乎一樣。

　　“這些叫門框式查驗機，其中預裝了目前最先進、且擁有自主知識產(chan) 權的底盤檢查機器人、CT掃描等各類檢測裝備。”楊飛介紹，車輛經過時，可實現一次過檢、自動掃描完成全部檢驗內(nei) 容，每輛車通行時間將從(cong) 5分鍾壓減至2分鍾內(nei) ，旅客通關(guan) 檢查時間也將從(cong) 現在120秒下降到6秒。

　　“經測試，在一站式監管模式下，車輛通過查驗區日高峰小時通行量可達900輛次、進出旅客日高峰小時通行量則可達4500人次，受檢者全程無感化通過。”楊飛告訴記者。

　　據了解，新海港有望8月前全部建成，查驗設施、設備項目將於(yu) 9月中旬展開內(nei) 測。由於(yu) 專(zhuan) 門設計了直接通往海口國際免稅城的通道，再加上今年4月落地的“即購即提”新規，“以後來海南免稅購物肯定會(hui) 越來越方便！”楊飛信心滿滿。

　　打通數據壁壘，形成協同機製加強監管

　　海口海關(guan) 監控指揮中心會(hui) 議室裏，海關(guan) 總署海南自貿港專(zhuan) 家組成員萬(wan) 東(dong) 明正和同事們(men) 討論大數據智慧監管平台“一人一碼”的設計架構。幾人離開座位，走到屏幕示意圖前，動手推演。

　　作為(wei) 封關(guan) 建設的具體(ti) 部門之一，今年2月，海關(guan) 總署相繼派出專(zhuan) 項工作組10批次200餘(yu) 人，赴海南調研考察封關(guan) 運作、智慧監管平台建設、口岸建設、風險防控等情況。同時從(cong) 全國7個(ge) 直屬海關(guan) 單位選派了10名業(ye) 務專(zhuan) 家到海南，深圳海關(guan) 所屬大鏟灣海關(guan) 副關(guan) 長萬(wan) 東(dong) 明便是其一。

　　在海南的3個(ge) 多月內(nei) ，萬(wan) 東(dong) 明跑得最多的地方是海口新海港。“我的研究方向是海南自貿港行李物品監管，重點是對行李物品等海關(guan) 監管對象分別在‘一線’‘二線’等不同場景下畫像，確定並設計出海關(guan) 監管流程。”據悉，作為(wei) 封關(guan) 後最大的二線海港旅客進出島口岸，新海港口岸人員行李物品監管壓力最大、監管場景最多。“畫清此處像，他處皆可用。”萬(wan) 東(dong) 明的工作，十分關(guan) 鍵。

　　怎麽(me) 畫？依靠大數據。比如，“一人一碼”。這是海口海關(guan) 在全國首創的智慧監管手段之一，所謂“碼”並非特指掃碼，而是打通海南各部門之間的數據壁壘，形成統一的數據池，精準布控、監管，助力實現進出海南自貿港的物品和人員便捷通關(guan) 。

　　數據通必先部門通。“以往為(wei) 了履行各自監管責任，各部門都有自己的目標數據。現在要一站檢、一站通，就得數據共享。”何斌告訴記者，在海南省委、省政府的統一指揮下，目前全省已經分門別類製定了各種壓力測試任務清單並下發各部門，以此全麵推進包括海口海關(guan) 在內(nei) 的各部門間數據共享，形成協同機製。

　　封關(guan) 後，大量進口商品將通過零關(guan) 稅的方式進入海南自貿港。因此，防範走私風險是海口海關(guan) 當下要研究的一項艱巨任務。“我們(men) 正在建設全國統一的‘智慧海關(guan) ’監管平台，同時與(yu) 省內(nei) 公安、邊防等部門加緊開展聯合檢驗演習(xi) 。”海口海關(guan) 副關(guan) 長田濤介紹，每年海南的企業(ye) 貨物有近六成是從(cong) 異地報關(guan) 通過。

　　就在記者采訪期間，海南又連著召開兩(liang) 場事關(guan) 封關(guan) 建設的會(hui) 議。5月25日，湛海高鐵項目建設動員部署會(hui) 召開。項目北起湛江、南接海南環島高鐵，分為(wei) 湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩(liang) 部分，兩(liang) 地力爭(zheng) 年內(nei) 開工；5月31日，海南省政府召開調度打擊離島免稅“套代購”專(zhuan) 題會(hui) 議，強調加強與(yu) 國家部委對接、與(yu) 兄弟省份合作，運用好大數據手段，盯緊“購運儲(chu) 銷”關(guan) 鍵環節……

　　《 人民日報 》（ 2023年06月15日 14 版）