本報記者 　朱寧寧

　　民以食為(wei) 天，食以安為(wei) 先。食品安全問題向來會(hui) 牽動各方神經，引起社會(hui) 高度關(guan) 注。

　　應當看到，近年來，食品安全有關(guan) 監管部門強化協作配合，開展專(zhuan) 項行動，取得顯著成效。相關(guan) 法律法規不斷完善，對違法侵權行為(wei) 的打擊遏製力度不斷加大。然而，有關(guan) 食品安全事故仍屢屢見諸報端。為(wei) 確保公眾(zhong) “舌尖上的安全”，必須堅持對食品安全問題“零容忍”。如何進一步為(wei) 食品安全提供可靠法律保障，仍需多方努力。

　　食品安全需要標本兼治

　　“之所以出現校園食品安全事故，原因是多方麵的。”分析緣何近年來學校食堂安全隱患頻頻進入公眾(zhong) 視野，中國人民大學法學院教授劉俊海認為(wei) 首要的就是經驗主義(yi) 。

　　“校園食品安全一般納入學校自身行政管理監管之內(nei) ，因此，客觀上講，發生食品安全事故的可能性相對於(yu) 其他市場化餐飲企業(ye) 確實會(hui) 少一些。但也正因為(wei) 如此，容易被表麵的食品安全大好形勢所迷惑，隻看到80%的成績而忽視了20%的隱患，由此導致校園食品安全狀況有喜有憂。”劉俊海說。

　　在劉俊海看來，學校食堂業(ye) 態複雜也是導致校園食品安全出問題的原因。“目前有部分學校直接雇人開辦食堂，或者由企業(ye) 承包食堂。而企業(ye) 往往都是以追求成本最小化、利潤最大化為(wei) 目的，為(wei) 追求利潤最大化而降低成本就容易忽視安全進而發生事故。”

　　那麽(me) ，該如何根治校園食品安全問題這一頑疾呢？

　　“食品安全是涉及千家萬(wan) 戶的民心工程，是立足長遠的經濟工程，也是需要標本兼治的法治工程。治理食品安全問題，首先還是要建章立製。”劉俊海建議製定有關(guan) 學校食堂安全管理的法律或行政法規，同時出台針對包括學校在內(nei) 的各類教育機構外包餐飲企業(ye) 的監管條例。“承包學校食堂的餐飲企業(ye) 大多是連鎖企業(ye) ，應將其作為(wei) 監管重點，納入監管部門的專(zhuan) 項監管，企業(ye) 應當全麵自查並出具自查報告。同時，學校和監管部門形成合力，防止出現‘燈下黑’現象。食品安全監管部門要派食品監管專(zhuan) 員到學校食堂巡視。”劉俊海說。

　　劉俊海還建議，建立健全食品安全誠信體(ti) 係，將與(yu) 食品安全事故有關(guan) 聯的人員納入失信黑名單。修改刑法，加大對食品安全事故責任人的刑事責任追究力度。在民事賠償(chang) 責任方麵，懲罰性賠償(chang) 不能缺位。

　　民事公益訴訟被寄予厚望

　　守護“舌尖上的安全”，有效遏製包括學校食堂在內(nei) 的各類食品安全違法行為(wei) 的發生，離不開嚴(yan) 厲的法律之手。其中，食品安全領域民事公益訴訟被寄予厚望。

　　民事訴訟法規定，消費者協會(hui) 和檢察機關(guan) 等法律規定的機關(guan) 和社會(hui) 組織對於(yu) 食品安全領域侵害眾(zhong) 多消費者合法權益等損害公共利益的行為(wei) ，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

　　近年來，有關(guan) 建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度的呼聲不斷。對於(yu) 食品安全民事公益訴訟而言，懲罰性賠償(chang) 製度既能懲罰違法行為(wei) ，又能有效保護社會(hui) 公共利益，進而實現預防和嚴(yan) 懲類似違法行為(wei) 的雙重效果。

　　2019年5月20日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深化改革加強食品安全工作的意見》明確，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度。2021年，最高檢等七部門印發《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度座談會(hui) 會(hui) 議紀要》，對積極推進食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度實踐探索、構建長效協作配合機製等進行部署。

　　目前在司法實踐中，食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 的案例越發常見。有統計數據顯示，2020年、2021年兩(liang) 年時間裏，全國檢察機關(guan) 食藥領域提起民事公益訴訟3200餘(yu) 件。其中，提出懲罰性賠償(chang) 訴求的案件占起訴案件總數的80%以上，法院支持檢察機關(guan) 訴訟請求的案件占已作出生效裁判案件的99.1%。

　　今年3月，最高人民檢察院發布一批食品藥品安全公益訴訟典型案例，以進一步推動辦好食品藥品安全領域公益訴訟案件，為(wei) 各級檢察機關(guan) 辦理此類案件提供示範和指引，切實保障人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。這些典型案例中，涉及食品安全領域的案件有8件。而此次發布的案例中，有5件民事公益訴訟案件均根據案件的實際情況提出懲罰性賠償(chang) 訴訟請求並得到法院支持。

　　盡快完善懲罰性賠償(chang) 製度

　　今年全國人大會(hui) 議期間，全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣副縣長呂妍提出《關(guan) 於(yu) 建立健全食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度的建議》。這一建議被全國人大常委會(hui) 辦公廳確定為(wei) 今年的重點督辦建議。

　　“建立健全食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度，對於(yu) 懲治食品安全領域違法行為(wei) 、維護公共利益和消費者權益意義(yi) 重大。”呂妍認為(wei) ，建立健全民事公益訴訟中的懲罰性賠償(chang) 製度，不僅(jin) 能充分發揮民事公益訴訟的追責功能，剝奪不法行為(wei) 人的經濟獲益，還能直接給予實質性的經濟懲處，增加違法侵權成本，對潛在違法者產(chan) 生震懾與(yu) 警示作用，最大程度抑製損害公共利益的違法行為(wei) 。

　　但呂妍對中國裁判文書(shu) 網上的一些典型案例進行分析後發現，現行法律法規僅(jin) 對消費者提起的食品安全民事訴訟的懲罰性賠償(chang) 條款進行了明確規定，對於(yu) 食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 的主體(ti) 資格、計算標準、處置方式等均缺乏明確規定。

　　“具體(ti) 司法實踐中，司法機關(guan) 往往參照適用食品安全法和消費者權益保護法中關(guan) 於(yu) 消費者主張食品安全懲罰性賠償(chang) 的私益性訴訟條款，對於(yu) 如何參照適用、參照哪些條款適用等均存在較大爭(zheng) 議。這就很容易造成食品安全民事公益訴訟類案具體(ti) 適用標準不一、判決(jue) 尺度不一，存在一定問題。”呂妍說。

　　呂妍認為(wei) ，應當根據食品安全案件特點，從(cong) 發揮民事公益訴訟的基本職能出發，進一步明確懲罰性賠償(chang) 製度的原告主體(ti) 資格、懲罰性賠償(chang) 計算標準以及處置方式等具體(ti) 事項，確保訴訟有法可依、判決(jue) 於(yu) 法有據。

　　為(wei) 確保私益訴訟與(yu) 公益訴訟均衡，強化食品安全民事公益訴訟中懲罰性賠償(chang) 的合法性，呂妍建議，通過立法明確賦予消費者協會(hui) 、檢察機關(guan) 等法律規定的機關(guan) 和社會(hui) 組織在食品安全民事公益訴訟中主張懲罰性賠償(chang) 的實質性權利，明確規定公益訴訟起訴人提起食品安全民事公益訴訟的，可以主張懲罰性賠償(chang) ，人民法院應予以支持。此外，應當明確食品安全民事公益訴訟的具體(ti) 案由為(wei) 侵權責任糾紛，適用食品安全法中關(guan) 於(yu) 懲罰性賠償(chang) 的相關(guan) 規定。

　　對於(yu) 懲罰性賠償(chang) 金的範圍，呂妍認為(wei) ，鑒於(yu) 食品安全民事公益訴訟涉及消費者數量較多，難以明確計量消費者群體(ti) 因食品違法行為(wei) 受到的實際損失，可以在限定懲罰性賠償(chang) 金最低額度的基礎上，以侵權行為(wei) 人的獲利情況來明確懲罰性賠償(chang) 金的計算基數。“建議綜合考量侵權行為(wei) 人主觀惡意、違法行為(wei) 程度、企業(ye) 規模、獲利情況等要素，處以三倍以上十倍以下的懲罰性賠償(chang) 額度，確定最終懲罰性賠償(chang) 的數額。”

　　為(wei) 更好實現民事公益訴訟懲罰與(yu) 震懾作用的功能，確保專(zhuan) 款專(zhuan) 用於(yu) 消費者權益保護工作，呂妍還建議，結合我國現有司法實踐經驗，建立專(zhuan) 門的公益基金賬戶。

　　“可由市場監督管理部門牽頭，檢察機關(guan) 、法院和財政部門共同參與(yu) 監督管理，實現對懲罰性賠償(chang) 資金的統一管理、依法統籌、嚴(yan) 格監管。該賬戶日常使用應遵循公開透明、專(zhuan) 款專(zhuan) 用原則，專(zhuan) 門用於(yu) 為(wei) 被侵權的消費者提供救濟以及為(wei) 公益訴訟提供專(zhuan) 項資金支持。”呂妍說。