利用居民住宅為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) 提供托育服務，收托人數不超過5人

　　【解生育家庭後顧之憂④】“小而美”的家庭托育點如何不負所“托”？

　　家庭托育點為(wei) 托育剛需家庭提供多元選擇。相關(guan) 政策推動下，家庭托育點向著標準化、規範化方向發展，但目前在可持續發展、資質合規、普惠等方麵仍存堵點。

　　前不久，2歲的女兒(er) 誰來帶，在北京寶媽趙歡（化名）的家裏掀起一場波動。趙歡和丈夫工作忙，女兒(er) 出生後，一直由婆婆照看。近段時間，婆婆身體(ti) 不好，為(wei) 給老人減負，夫妻倆(lia) 將目光投向托育市場。

　　“請育兒(er) 嫂上門，家裏住不開。去托育機構又距離遠，不便接送。”一番權衡，趙歡把女兒(er) 送進了小區裏的家庭托育點。

　　眼下，利用居民住宅為(wei) 3歲以下嬰幼兒(er) 提供全日托、半日托、計時托、臨(lin) 時托等托育服務，且收托人數不超過5人的家庭托育點，正在為(wei) 像趙歡一樣有托育剛需的家庭提供多元選擇。

　　今年3月，國家衛健委發布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從(cong) 生均麵積、備案條件、照護人員等方麵對家庭托育提出要求，推動家庭托育標準化、規範化。

　　但記者在走訪調查中發現，目前，家庭托育點在可持續發展、資質合規、普惠等方麵仍存堵點，“小而美”的家庭托育點想要滿足家長“專(zhuan) 而精”的期待，仍有一段路要走。

　　收托上限和照護比的限製導致盈利難

　　6月初，史新宇和朋友聯合創立的馨巢佳佳家庭托育點迎來了首批5位入托幼兒(er) 。這個(ge) 位於(yu) 北京朝陽區天鵝灣南區的家庭托育點，室內(nei) 麵積130平方米，室外麵積400平方米，托育時間是每天早上8點到下午5點，根據家長需求可以延長至晚上7點。

　　史新宇給記者算了一筆賬：目前，每名嬰幼兒(er) 每月托育費在8800~12580元，除去房租、水電、3名老師的工資等支出，勉強實現收支平衡。為(wei) 更好地運營，他們(men) 需要通過周末舉(ju) 辦親(qin) 子活動、開設早教課程等方式拓展業(ye) 務。

　　家庭式托育機構幾米稚家聯合創始人馮(feng) 智聰表示，收托上限和照護比的限製，使得家庭托育點很難實現盈利。

　　馮(feng) 智聰所在的機構，在全國共有60多個(ge) 加盟點，經營者大多是寶媽。這些托育點一般設在居民樓3層以下的住宅內(nei) ，麵積約150平方米，接收18~20個(ge) 孩子，聘請4~5位老師，每月能實現一定盈利。

　　據了解，這也是市麵上機構式家庭托育較為(wei) 普遍的運營方案。但是，根據征求意見稿裏每名照護人員最多看護3名嬰幼兒(er) ，以及收托人數不超過5人的要求，這些托育點顯然有些“超標”。

　　拿到合規經營“通行證”是難題

　　采訪中，不少家長表示，看經營資質是他們(men) 判斷家庭托育點帶娃質量的重要指標。而事實上，如何拿到合規經營的“通行證”，也是困擾家庭托育點經營者的現實難題。

　　征求意見稿提到，家庭托育點應符合地方政府關(guan) 於(yu) 住宅登記為(wei) 經營場所的有關(guan) 規定，並向所在地市場監管部門依法申請注冊(ce) 登記。登記名稱中應注明“托育”字樣，在業(ye) 務範圍（或經營範圍）明確“家庭托育服務”。

　　史新宇此前谘詢了北京朝陽區工商部門，得知以住宅性質辦理家庭托育的營業(ye) 執照，目前尚缺乏具體(ti) 細則。

　　有一種變通方式是，在征得小區內(nei) 相關(guan) 業(ye) 主一致同意後，將住宅改為(wei) 經營性用房，通過“住改商”進行工商登記。

　　不過，民法典明確，隻要有利害關(guan) 係的業(ye) 主一人不同意，就不得改變住宅用房的用途。“要讓所有業(ye) 主都同意，太難了。”史新宇說。

　　除了營業(ye) 執照，目前家庭托育點在衛生評價(jia) 、職業(ye) 資格證明、餐飲服務等方麵的備案要求也並不明確，史新宇所在的托育點隻好參照大型托育機構的標準進行“高配”建設。

　　史新宇注意到，2021年底，山東(dong) 省在13個(ge) 市區推行省級家庭托育試點，其中，煙台等地適度降低了備案門檻，已經有家庭托育點拿到了托育機構備案回執。“希望相關(guan) 政策的細則能夠盡快出台落地”。

　　在價(jia) 格、質量保障方麵尚有不足

　　截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數為(wei) 2.03個(ge) ，距離“十四五”期末4.5個(ge) 的目標仍有差距。未來，家庭托育點能否實現普惠性，填補托育服務缺口？

　　中國人口與(yu) 發展研究中心副研究員史毅此前在接受媒體(ti) 采訪時提出，評判普惠托育服務有3個(ge) 標準：一是價(jia) 格可承受，二是方便可及，三是質量有保障。

　　家門口的家庭托育點天然滿足方便可及，但在價(jia) 格可承受、質量有保障方麵尚有不足。

　　馮(feng) 智聰分析說，機構式家庭托育點通常根據運營成本綜合定價(jia) ，以他所在的機構為(wei) 例，廣州、深圳的托育費月均5000~6000元，北京約8000元。目前，國家對普惠托育機構按每個(ge) 新增托位給予1萬(wan) 元的標準進行補助，但對家庭托育點並沒有相關(guan) 補助政策，“既要規模小，還要價(jia) 格親(qin) 民，確實有一定困難”。

　　他建議，給予家庭托育點一定的運營補貼，或通過獎勵補助、購買(mai) 服務等方式，降低運營成本，使其有機會(hui) 成為(wei) 普惠托育服務供給體(ti) 係的組成部分。

　　采訪中，家長普遍對家庭托育點在早教方麵的活動和課程十分關(guan) 心，希望托育點能提供“專(zhuan) 而精”的保教服務。

　　對此，中國教育科學研究院研究員儲(chu) 朝暉表示，家庭托育點不僅(jin) 有“托”，還要有“育”，這需要財政資金支持，以及一支專(zhuan) 業(ye) 的人才隊伍進行支撐。從(cong) 長遠看，實現不負所“托”，需要進一步加強對托育人才培養(yang) ，完善相關(guan) 培訓認證體(ti) 係。

　　在促進家庭托育發展方麵，一些地方也在進行積極嚐試，例如，山東(dong) 濟南打造“泉心托”家庭托育點托育惠民工程，由市托育服務行業(ye) 協會(hui) 完成家庭托育點從(cong) 業(ye) 資質培訓、家庭托育舉(ju) 辦者及從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 項培訓；2022年10月，浙江省四部門聯合發布普惠托育基本公共服務試點工作方案，17個(ge) 縣（市、區）被納入試點地區，建設家庭托育點是工作內(nei) 容之一。（記者王維硯）