【閱讀提示】治安管理處罰法修訂草案首次提請審議

　　光明網評論員：昨天（8月28日），治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(hui) 第五次會(hui) 議審議。修訂草案將社會(hui) 治安管理領域出現的新情況新問題納入治安管理處罰範圍，旨在更好維護社會(hui) 治安秩序。

　　相對於(yu) 現行的治安管理處罰法，此次修訂草案作出多處修改，增列數種應予處罰的行為(wei) ，其中包括考試作弊、組織領導傳(chuan) 銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機“黑飛”等。

　　修訂草案增列數種應予處罰的行為(wei) ，是我國立法體(ti) 製對近些年來備受關(guan) 注的部分社會(hui) 熱點問題的及時回應。無人機“黑飛”、升放攜帶明火的孔明燈等社會(hui) 問題，有些是新鮮事物步入民眾(zhong) 生活衍生而來的新問題，有些則是一些民俗傳(chuan) 統受當代年輕人追捧導致的新問題。

　　這些問題的出現，時常困擾地方治理者，執法人員在日常工作中，很難以精準合理的法律法規，對相應問題的涉事人員，進行管理、勸誡、警告或采取更嚴(yan) 厲措施。也正是由於(yu) 缺乏較高法律層級的管理規定，使得一部分問題一而再再而三地出現。

　　就如無人機，隨著我國科技飛速發展，無人機早已成為(wei) 消費級產(chan) 品進入尋常百姓家。由於(yu) 高空視角特殊，許多人出於(yu) 好奇等原因，在明令禁止使用區域將無人機升空“黑飛”，更有甚者將無人機中相關(guan) 定位設施破壞，以便於(yu) 其更方便進行“黑飛”行為(wei) 。現實中，已經多次出現無人機“黑飛”幹擾民航機場正常運行的事件，一些社會(hui) 活動中也屢屢出現無人機“黑飛”影響現場人身安全的現象。

　　上述情形，通常隻有造成實際危害結果和經濟損失時，才能夠對相關(guan) 人員進行處理。絕大部分涉事人員雖然會(hui) 被執法人員警告或勸誡，但難以形成足夠威懾力。修訂草案增列應予處罰的行為(wei) ，就能夠相較過往，在事前形成更有效的違法威懾力，明確告知相關(guan) 行為(wei) 已涉嫌違法，擾亂(luan) 社會(hui) 秩序。

　　此外，修訂草案增列的部分應予處罰的行為(wei) ，更是解決(jue) 了一些違法行為(wei) 人可能會(hui) 被過度處理的問題，讓法律學者所提出“要麽(me) 不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現象得以消除，確保法治公平公正。現實中，無人機“黑飛”、考試作弊、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等行為(wei) ，並非次次造成巨大的社會(hui) 影響。執法人員對這些行為(wei) ，倘若都適用相關(guan) 法律指引或套用刑法規範，有可能造成過度執法，也不符合刑法謙抑原則。

　　治安管理處罰法規範的是不構成犯罪的一般違法問題，通俗的解釋就是，受過治安管理處罰的個(ge) 人，在日後絕大部分情形下生活不受影響。修訂草案增列部分應予處罰的行為(wei) ，讓許多日常生活中常常出現的社會(hui) 問題能夠及時被依法處置，但又不會(hui) 過度上升到刑罰，避免一些普通社會(hui) 問題出現最終刑治而不是法治的結果。同時，有了治安管理處罰的中間銜接，執法者就可以精準根據實際情況選擇適用法律，更有利於(yu) 維護社會(hui) 穩定。

　　法律是社會(hui) 秩序的基石。治安管理處罰法修訂草案，還進一步完善處罰措施和幅度，包括推進治安管理處罰與(yu) 調解相銜接、建立認錯認罰從(cong) 寬製度、適當提高罰款幅度等。這些新舉(ju) 措適應了新時代新形勢，更好維護社會(hui) 治安秩序，保障公共安全，也將在繼續保護公民、法人和其他組織的合法權益等方麵發揮重要作用。