各地規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項

　　村級減負擔 作風更務實（幹部狀態新觀察·基層減負進行時）

　　本報記者 王 者 申智林 沈靖然

　　編者按：2022年8月，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項的意見》，明確要求深化拓展基層減負工作成果，加強源頭治理和製度建設，力爭(zheng) 用兩(liang) 年左右時間，基本實現村級組織承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機製精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民，進一步把村級組織和村幹部從(cong) 形式主義(yi) 的束縛中解脫出來，不斷提高農(nong) 村基層治理水平。

　　一年多來，各地分級製定村級組織工作事務、機製牌子和證明事項指導目錄，及時糾正隨意增加村級組織負擔的行為(wei) ，把減輕工作負擔成效轉化為(wei) 幹事創業(ye) 、擔當作為(wei) 的動力，集中精力做好帶領發展、推進治理、為(wei) 民服務等工作。記者近期赴河南、湖南、雲(yun) 南等地農(nong) 村一線，實地探訪基層減負落實情況。

　　出台證明清單

　　減輕基層負擔

　　河南省安陽市安陽縣崔家橋鎮段宋村村民路景星已年過八旬，按政策每年可領取600元高齡補貼。以前，為(wei) 了領到這筆錢，兒(er) 子路順清沒少往村裏的黨(dang) 群服務中心跑。

　　為(wei) 何如此大費周章？“要想領取高齡補貼，少不了開健在證明，小小一個(ge) 證明卻挺麻煩。”路順清直言。

　　前段時間，又該為(wei) 父親(qin) 申領高齡補貼了，路順清又一次來到村黨(dang) 群服務中心。“我來開個(ge) 健在證明，再蓋個(ge) 章。”路順清像往常一樣提出申請。“老路，以後這個(ge) 健在證明就不要了。”工作人員楊慧芳指著門口豎立的兩(liang) 處告示牌，告示牌顯示著村級組織應當出具證明的10種事項和不應出具證明的26種事項清單。

　　“證明不用開了，那補貼怎麽(me) 申請？”路順清有些犯嘀咕。

　　“相關(guan) 部門通過與(yu) 衛生健康委實現信息共享來核對信息。”楊慧芳介紹，清單上每一項取消證明的事項都標注了清晰的替代途徑，“下載‘豫事辦’，網上一鍵辦理！可方便了。”

　　路順清回到家，按照提示，很快便填寫(xie) 好信息。“來，爹，看著手機眨眨眼。”為(wei) 父親(qin) 進行人臉驗證後，高齡補貼便申領完成。以後，路順清再也不用為(wei) 了這一紙證明而來回折騰了。

　　近日，河南出台村級組織證明事項指導目錄，包括應當出具的證明事項和不應出具的證明事項兩(liang) 個(ge) 清單，由省民政廳牽頭製定村級組織出具證明的具體(ti) 式樣、辦理程序和操作規範，各縣（市、區）要編製村級組織出具證明辦事指南並公開發布，方便群眾(zhong) 查詢使用，為(wei) 村級組織減負提供政策支持。

　　清單發布後，群眾(zhong) 辦事方便，村幹部肩上的擔子也減輕了幾分。“該我們(men) 出具的證明，我們(men) 及時準確開具；不應出具的，清單一目了然，群眾(zhong) 也能理解支持。”段宋村黨(dang) 支部書(shu) 記路徐徐說。清單發布前，許多證明都需要村裏出具，占用了村幹部大量時間精力，還有一些證明主體(ti) 不清，容易引發村民與(yu) 村幹部的爭(zheng) 執。路徐徐說：“清單明確了村級組織應當出具的居民及親(qin) 屬入黨(dang) 、參軍(jun) 政審等證明事項，同時規定不應出具的居民親(qin) 屬關(guan) 係、健在、殘疾等證明事項，每個(ge) 來辦事的村民都能看明白。”

　　此外，安陽市還開展“農(nong) 村社區萬(wan) 能章”治理專(zhuan) 項工作，建立健全城鄉(xiang) 農(nong) 村社區工作事項準入製度，切實整治村（社區）各種無用證明。目前，安陽市嚴(yan) 格落實指導目錄，把村級組織應當出具和不應出具的證明事項清單放大製作成告示牌，放置在村便民服務中心顯眼位置，以便辦事群眾(zhong) 深入了解證明事項開具要求。

　　明確服務事項

　　辦事更加順暢

　　“丁零零，丁零零……”

　　8月29日下午，正在村委會(hui) 為(wei) 村民登記特困人員認定資料時，湖南省長沙縣果園鎮新明村黨(dang) 總支書(shu) 記、村委會(hui) 主任黃季明的電話急促地響起來。

　　“工程我支持，但青苗損失補償(chang) 沒談妥，我不同意。”電話裏，村民彭帥反映起自己的煩心事。

　　原來，前些日子，一條遷建的高速公路擬通過新明村，最近正做地質勘探工作，探樁打到了村民的稻田裏，彭帥正是其中一戶。

　　“別著急，相關(guan) 補償(chang) 有明確規定，不會(hui) 讓你吃虧(kui) 。”耐心勸解完村民，黃季明隨即將記錄下的情況上報鎮政府。主管征地拆遷的工作小組對接施工單位，處置意見很快達成。第二天一早，工作人員就到村裏同村民開展協商。丈量麵積、明確標準、議定賠付細節，不到半小時，一場涉及征地拆遷和青苗補助的工作就順利結束。

　　“今年湖南省出台關(guan) 於(yu) 規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項的若幹措施，要求不得將村級組織作為(wei) 行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chan) 等事務的責任主體(ti) ，事關(guan) 征地拆遷，村級組織隻需要協調當事雙方即可。”黃季明說。

　　過去，政府項目涉及的征地拆遷，有些單位往往將任務指標直接分派到村一級，這讓村級組織非常為(wei) 難。

　　“口頭許諾做村民工作，回頭還得找有關(guan) 部門申請兌(dui) 現。”黃季明說，“責任落在身上，卻沒有與(yu) 之相匹配的資源，工作負擔自然很重。”

　　2022年，長沙縣出台關(guan) 於(yu) 規範村級小微權力運行的指導意見，梳理出59項權力清單指導目錄，明確了村級組織開展工作的製度依據、職責範圍和運行流程。

　　“除了對決(jue) 策類、管理類、分配類權力進行規範外，更重要的是在充分調研基礎上，對以往耗費村兩(liang) 委大量精力的服務類項目進行壓縮和明確。”長沙縣民政局副局長李祖蔭說。

　　翻開清單，從(cong) 老年優(you) 待證辦理到城鄉(xiang) 居民基本醫療保險參保登記，從(cong) 特困人員認定到自然災害救助資金給付，36個(ge) 服務項目一目了然，都是為(wei) 了讓群眾(zhong) 便捷享受服務。

　　哪怕就剩下這些項目，為(wei) 了進一步減輕村級組織負擔，長沙縣也在謀實招。

　　“指導意見出台前，我們(men) 花了接近半年時間，對村級組織不得不保留的工作事務進行研判，列出兼具指導性與(yu) 操作性的流程圖，明確標注村（社區）一級在事務處理流程中需承擔的具體(ti) 工作；再依托信息化服務建設和縣鎮購買(mai) 第三方服務，進一步減輕村（社區）負擔。”李祖蔭說，“這一方法，讓村級工作量較以往減輕近1/3。”

　　負責村裏民政事務的新明村黨(dang) 總支委員胡彬深有體(ti) 會(hui) 。以前村民辦殘疾證，不僅(jin) 要村裏出具證明材料，甚至還需要陪跑醫院好幾趟。如今在村裏辦這項事務，隻要依照係統填好表格上報，就會(hui) 有工作人員上門核對信息，花費時間從(cong) 三四天縮短到幾小時。

　　機製理順、負擔減輕，從(cong) 繁重又細碎的常規事務中解放出來，黃季明如今能騰出更多時間帶著村民發展產(chan) 業(ye) 。“我們(men) 發展水稻基地，規劃蔬菜、水果片區，做好糧食精深加工。去年村集體(ti) 經濟收入超過180萬(wan) 元，今年有望再上一個(ge) 台階。”

　　減少組織掛牌

　　理順工作機製

　　走進雲(yun) 南省臨(lin) 滄市臨(lin) 翔區螞蟻堆鄉(xiang) 螞蟻堆村黨(dang) 群服務中心，大門左右兩(liang) 邊醒目地掛著村級黨(dang) 組織、村民委員會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、村集體(ti) 經濟合作組織4塊牌子。綜合服務大廳內(nei) ，一塊集合式服務功能指引標牌清晰地列明便民服務站、新時代文明實踐站、人民調解委員會(hui) 、婦女聯合會(hui) 等其他機構，多塊牌子“一牌整合”，一目了然。

　　“過去，各式各樣的牌子先是掛在村委會(hui) 大門口，門口掛滿了就掛到辦公室裏，牌子既多又亂(luan) 。”螞蟻堆村黨(dang) 總支書(shu) 記字紅梅說。

　　改變從(cong) 去年下半年開始。作為(wei) 臨(lin) 翔區推進村級事務規範化試點，螞蟻堆村從(cong) 集中清理掛牌著手，按照“保留群眾(zhong) 需要知曉的、定期拆除過時無效的、整合統一職權相近的”原則，將過去20餘(yu) 塊牌子拆除減少到16塊，除了村級黨(dang) 組織、村民委員會(hui) 等4塊牌子獨立懸掛，其餘(yu) 的牌子全部集中列入指引標牌。

　　“把牌子從(cong) 牆上摘下來容易，但真正要做的是厘清村級各類組織及其負責人權責關(guan) 係，明確機構牌子進入原則，規範公共服務流程，讓村級組織的運行真正做到減負增效。”臨(lin) 滄市委組織部副部長何真丞說。

　　今年以來，臨(lin) 翔區105個(ge) 村（社區）統一保留4塊牌子以及上牆懸掛的相關(guan) 製度，統一規範牌子的規格色彩、製作式樣、懸掛位置，並將其他牌子全部納入“一牌整合”事項，村級組織工作事務、工作機製、牌子更加簡約明了。

　　在綜合服務大廳內(nei) ，螞蟻堆村大田組村民孫國榮正在辦理社保相關(guan) 業(ye) 務，負責接待他的是村幹部馬建華。“過去我們(men) 來村委會(hui) 辦事，如果相關(guan) 業(ye) 務負責人外出就得下次再來辦。自從(cong) 村上開展‘首問負責製’以後，就算不是專(zhuan) 門負責的工作人員，也能幫忙登記辦理，不用來回反複跑。”孫國榮說。

　　“減少掛牌不代表相關(guan) 工作落空，而是在村級減負的基礎上，讓工作更高效。”字紅梅介紹，螞蟻堆村推進“一站式服務”，推行村民辦事“首問負責製”，通過建立綜合性服務團隊和設置綜合性服務崗位，將相關(guan) 工作統一納入村黨(dang) 群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責，配備3名工作人員集中受理民情事項，做到“誰接待誰負責”。

　　通過匯編製作《村級事務一本通》，螞蟻堆村梳理村級組織履行職責事項目錄52項、村級組織協助服務事項目錄53項、便民服務事項辦事流程17項等供群眾(zhong) 參考使用，讓“上哪辦、找誰辦、怎麽(me) 辦”一目了然。“下一步，我們(men) 將加強與(yu) 其他部門聯動，整合職權相近的牌子，實現相關(guan) 工作機製優(you) 化再造。”何真丞說。