近期，部分地方城投領域案件多發。這一現象引起社會(hui) 較高關(guan) 注。相關(guan) 人士建議，應該以問題導向出發，通過暢通融資渠道、規範融資中介、加強城投企業(ye) 監管等措施，織密製度籠子,遏製城投領域亂(luan) 象。

　　城投領域腐敗案頻發引發關(guan) 注

　　6月6日，昆山市紀委發布信息，長期在城投領域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先後擔任昆山樂(le) 成置業(ye) 有限公司銷售部經理、副總經理，昆山樂(le) 成置業(ye) 有限公司久恒房產(chan) 銷售分公司負責人，昆山城市建設投資發展集團有限公司房產(chan) 管理部經理，昆山城市住房租賃有限公司總經理，2020年11月任昆山城投房產(chan) 管理有限公司董事長兼總經理。目前，案件仍在審理之中。

　　記者采訪了解到，近年來，城投領域腐敗案件多發，涉及省市縣多層級。省級層麵，雲(yun) 南省建設投資控股集團有限公司副總經理王崢被查，4月28日，副省級城市青島城市建設投資（集團）有限責任公司黨(dang) 委副書(shu) 記、總經理臧毅傑落馬；市級層麵，3月31日福建寧德市城建集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設投資開發有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長郭建斌落馬；縣級層麵包括3月20日被查的浙江麗(li) 水雲(yun) 和縣城市建設投資集團董事、副總經理葉萌，4月13日落馬的湖南省寧鄉(xiang) 縣城市建設投資開發有限公司黨(dang) 組副書(shu) 記、經理戴向軍(jun) 等。

　　多數城投領域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標、工程建設、轉讓土地等項目收受賄賂的金額隨著項目規模“水漲船高”。據通報，江蘇省鎮江市自2022年1月開展融資領域腐敗問題專(zhuan) 項整治以來，共立案查處黨(dang) 員幹部22人，其中縣處級幹部3人，挽回經濟損失近16億(yi) 元。陝西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達3500餘(yu) 萬(wan) 元；湖南省湘潭市相關(guan) 領域反腐，留置40人，追贓挽損34.12億(yi) 元……

　　記者調查發現，高昂的融資中介費成為(wei) 權力尋租的載體(ti) 。融資中介費在業(ye) 內(nei) 存在許久。一位融資中介人士接受采訪時說，融資中介費通常為(wei) 融資金額的1%-2%，個(ge) 別項目甚至高達3%，有些平台想融到錢，就必須支付高昂的中介費用。

　　鎮江市紀委監委先後查處6名涉及市縣兩(liang) 級政府平台公司“一把手”的嚴(yan) 重違紀違法案件。發現多名資金“掮客”存在跨區域介入融資業(ye) 務並獲取高額中介費行為(wei) ，以及向平台公司幹部行賄問題，共查處資金“掮客”10人。

　　大額資金往來、監管薄弱

　　致不法事件時有發生

　　城投平台涉及的城建項目數量多、資金量大，易滋生腐敗。一名業(ye) 內(nei) 人士說，“金融機構願意借錢給城投企業(ye) ，是因為(wei) 企業(ye) 破產(chan) 倒閉要追責，而政府不會(hui) 倒閉，借款人也就不用擔責。由此城投公司在借錢運作項目的過程中，可能存在權力尋租、利益輸送問題。”

　　由於(yu) 有政府信用背書(shu) ，城投企業(ye) 往往能夠讓金融機構借貸大額資金。據了解，城投公司的高管及董事等要職不少是由當地政府委派，大多數人員都有政府部門兼職或曾經任職的經曆，在一些地方，城投公司儼(yan) 然成了“第二職能部門”。城投公司舉(ju) 借債(zhai) 務融資被納入政府部門統籌，因此金融機構願意大量借貸，期間有大額資金往來，暗藏腐敗風險。

　　另一方麵，麵對資源高度集中的狀況，卻存在監管薄弱、製約不足問題。有關(guan) 紀委負責同誌認為(wei) ，城投平台“一把手”能調動大量資源，權力集中，受到的監督製約卻很小。一些企業(ye) 內(nei) 部權力運行機製和監管機製不夠健全，監事會(hui) 或獨立外部董事履行監督職責流於(yu) 形式，監事會(hui) 一年開不了幾次會(hui) ；同時外部監督缺失，相關(guan) 行政監管機構監管不嚴(yan) ，一些外部審計事務所甚至為(wei) 維持業(ye) 務關(guan) 係，故意“放水”。

　　此外，一些城投公司專(zhuan) 業(ye) 人員欠缺，遴選金融機構存“盲區”。據業(ye) 內(nei) 人員反映，城投公司選擇金融機構和金融工具，涉及金融工具的資金成本、規模、期限、使用範圍、程序要求以及審批效率等等，這些都可能決(jue) 定著目標基建項目的生死存亡。同時，在相當長時間內(nei) ，金融機構幾乎主導了這一市場，城投公司幾乎沒有話語權，更沒有什麽(me) 選擇權。由此導致城投公司違規融資擔保、違規借款、違規舉(ju) 債(zhai) 投資等問題高發。

　　疏堵結合遏製城投領域亂(luan) 象

　　城投平台的腐敗問題盤根錯節，備受關(guan) 注。主要從(cong) 事城市更新項目及城投投資相關(guan) 業(ye) 務的西政資本分析說，城投機構融資時，對於(yu) 經濟發達區域，投資人投資意願強，當地平台可選擇的機會(hui) 也較多，會(hui) 出現權力尋租現象。經濟欠發達區域城市發展需要資金支持，投資人投資熱情反而不高，有些區域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金，進而容易引發利益輸送。

　　有關(guan) 人士認為(wei) ，開展國有平台企業(ye) 融資中介領域違規獲利追繳行動，城投平台非標融資產(chan) 品的綜合融資成本將更加有效地控製，更重要的是，將迎來更加規範的展業(ye) 環境。

　　首先是要暢通國有平台融資渠道，斬斷中介掮客的介入渠道。北京市煒衡律師事務所律師王小菊等認為(wei) ，要從(cong) 國企平台企業(ye) 融資具體(ti) 要求、相關(guan) 資質材料、具體(ti) 流程等製度和規定清晰化、公開化起，做好融資相關(guan) 法律法規製度體(ti) 係建設，從(cong) 源頭上解決(jue) 問題。

　　其次，融資中介需更加規範，通過提供優(you) 質融資服務提升競爭(zheng) 力。有關(guan) 融資中介人士認為(wei) ，融資中介服務要提高專(zhuan) 業(ye) 性，在規範運營的同時，需要掌握更多的信息，對資金成本和融資途徑更加敏感，對國內(nei) 金融機構和渠道更加了解，提高自身競爭(zheng) 力，避免同質化競爭(zheng) 使得城投機構相關(guan) 人員產(chan) 生尋租空間。

　　另外，要加強對城投公司監管，防範債(zhai) 務風險、社會(hui) 風險。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等認為(wei) ，一些城投平台既是融資主體(ti) 又是建設主體(ti) ，一手利用政策優(you) 勢壟斷政府業(ye) 務，一手利用權力地位參與(yu) 市場競爭(zheng) ，容易引發腐敗。建議通過專(zhuan) 項巡察、專(zhuan) 業(ye) 審計等方式，促進平台公司不斷完善治理結構，圍繞投融資高頻風險點列出權力清單，對投融資行為(wei) 實施事前、事中、事後全方位監督。同時，提高城投公司專(zhuan) 業(ye) 技術人員比例，提升融資決(jue) 策的科學性，預防腐敗亂(luan) 象。