作為(wei) 全國農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點，山西大禹渡灌區進行積極探索

　　一座大型灌區的高效節水實踐

　　水利是農(nong) 業(ye) 的命脈。

　　黃河水滾滾，黃土崖聳峙。在山西省運城市芮城縣的大禹渡揚水工程渠首，6條約700米長的鋼筋混凝土水管沿黃土坡攀援而上，通過五級渠係，黃河水引上旱塬，滋潤良田。

　　走進大禹渡灌區，鋪黃綴綠，秋果飄香，一派豐(feng) 收景象。這裏曾經“水從(cong) 腳下流，幹旱讓人愁”，守著黃河水用不上。如今，一渠渠黃河水潤澤黃土地，灌溉麵積達54.62萬(wan) 畝(mu) ，“旱疙瘩”變成糧倉(cang) ，芮城縣連續15年獲“全國產(chan) 糧大縣”稱號。

　　水資源短缺一度是芮城農(nong) 業(ye) 發展的瓶頸。作為(wei) 水利部第一批深化農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革推進現代化灌區建設試點，芮城以大禹渡灌區農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革為(wei) 突破口，建設“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區，走出一條灌區高質量發展之路。

　　這座於(yu) 1974年竣工的大型灌區，通過新時代探索實踐，煥發新機，為(wei) 水資源短缺地區破解農(nong) 業(ye) “水瓶頸”提供了借鑒。

　　用水之變——

　　從(cong) 井水到黃河水，渠係通到田間，農(nong) 民用上“放心水”

　　收割機駛過“青紗帳”，黃澄澄的玉米穗傾(qing) 瀉而出，大王鎮觀後村種糧大戶張金滿又迎來了豐(feng) 收，“小麥和玉米，各澆了兩(liang) 水，兩(liang) 季加起來畝(mu) 產(chan) 過了2000斤。”

　　黃河水澆出高產(chan) 田。建揚水泵站、鋪設渠道，今年年初，灌區水網延伸到小山村。看著黃河水汩汩暢流入田，張金滿眉頭舒展，“有收無收在於(yu) 水。澆一遍水頂一遍肥，莊稼躥得有勁頭。”

　　澆地省心了。村子地勢高，之前眼巴巴看著黃河流，村裏人隻能指望3口深井。“井挖到300多米深，水還是不夠用。”張金滿回憶，遇上坑坑窪窪的地塊，水越流越沒勁，澆一畝(mu) 地少說四五個(ge) 小時。

　　那時候，村裏喇叭一通知，張金滿趕緊扛起鋤頭下地，疏通溝渠，平整地塊，有時還得整宿盯著，“就怕澆不透，300多畝(mu) 地可耽誤不得。”

　　用上黃河水，心裏托了底。“灌區統一放水，咱按時接水。水量足，流得快，澆一畝(mu) 地半個(ge) 多小時，不用操心。算好時間，還能回家睡一覺。”張金滿說。

　　黃河水提到山溝溝，水費貴不貴？張金滿算得仔細：“用灌區的水，每小時收40多元，按澆一畝(mu) 半小時算，隻花20多元。井水每小時計費30元，可澆一畝(mu) 要用四五個(ge) 小時。算下來，現在能省不少錢。”

　　農(nong) 民得實惠，灌區運行還得有保障，水價(jia) 咋定？

　　大禹渡揚水工程服務中心主任董曾武說，用水總量控製、定額分配到村、核算運行成本、農(nong) 作物實行分類收費，開展農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，健全水價(jia) 形成機製。

　　“看家底，灌區有89條幹支渠、14座提水站、3922座配套建築物。工程日常維護保養(yang) 離不開資金和隊伍。高揚程、高泥沙，每立方米水綜合耗電量0.9至1度。總成本與(yu) 年均供水量相除，核定運行成本水價(jia) 為(wei) 每立方米0.57元。”大禹渡揚水工程服務中心財務科副科長呂紅丹介紹。

　　“農(nong) 業(ye) 水價(jia) 的製定，要保護農(nong) 民種糧積極性。灌區推行分類收費，經濟作物收益相對高，水價(jia) 計劃3年內(nei) 逐步達到運行維護成本水平；糧油作物水價(jia) 按每立方米0.25元收取，差額由政府財政足額撥付。”呂紅丹說。

　　水價(jia) 杠杆撬動節水，告別“大鍋水”，農(nong) 業(ye) 節水技術落入田間。

　　“澆上黃河水，更要省著用，省水就是省錢。”東(dong) 壚鄉(xiang) 許坡村種糧大戶胡天妮，今年種了1800多畝(mu) 地，玉米畝(mu) 產(chan) 1500多斤。

　　胡天妮記得剛種地時，扛著小水泵到黃河抽水。隨著種地規模變大，水泵個(ge) 頭也跟著變大，抽水能力從(cong) 每秒100立方米增加到800立方米。“澆地高峰期，沒日沒夜抽，大水漫灌，幾個(ge) 小時都澆不透。”他說。

　　咋樣節水？胡天妮一直在琢磨。走進玉米地，一根根黑色管道沿著田壟延伸。“用上噴灌設備，水肥一體(ti) ，精準輸送到根係，用水少、吸收快，算下來每畝(mu) 能節水三成多。”胡天妮說。

　　技術不斷升級。“啥設備能節水，我都願試一試。”胡天妮如數家珍，“那個(ge) 大家夥(huo) 是自走式噴灌機，水霧從(cong) 10米多長的大鐵臂噴出。地頭安裝了傳(chuan) 感器，溫度濕度定時監測，莊稼渴不渴，數據說了算。按需灌溉，種地更精準，1800多畝(mu) 地每年‘摳’出10萬(wan) 多立方米水。”

　　節水，從(cong) 田頭延伸到源頭。“開展渠道襯砌，明渠改暗管，跑冒滴漏少了，輸水效果提高。”董曾武說。目前灌區內(nei) 農(nong) 田灌溉水有效利用係數達0.559，畝(mu) 均灌溉用水量191立方米，比2001年項目實施前節水67立方米。

　　農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革是促進灌區良性運行、農(nong) 業(ye) 節水的關(guan) 鍵。山西省水利廳有關(guan) 負責人表示，鼓勵灌區探索“準許成本+合理收益”水價(jia) 形成機製，推進灌區供水成本核算，實行分類水價(jia) 和超定額累進加價(jia) ，落實好節水獎勵和精準補貼，增強灌區管理能力，不斷提升水資源節約集約利用水平。

　　灌區高質量發展是實現農(nong) 田水利現代化的首要任務。水利部提出，11個(ge) 試點灌區和10個(ge) 試點縣區要抓住農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革“牛鼻子”，逐步形成穩定的灌溉增效、用水付費、精準補貼、節水有利的農(nong) 業(ye) 水價(jia) 政策體(ti) 係，用2至3年時間，探索出可借鑒、可推廣的典型經驗，加快推進現代化灌區建設。

　　機製之變——

　　建立用水者協會(hui) ，一把尺子量到底，農(nong) 民用上“明白水”

　　農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，牽動灌區管護機製之變。

　　小農(nong) 戶如何對接大灌區？以前，大王鎮金盆村村民張先鋒總為(wei) 澆地發愁，“地塊散、井水少，一到澆地的節骨眼兒(er) 上，大家搶著澆，有時候俺這還沒有澆完，就輪到別人家，隻能幹著急。地澆不透，水費繳得不甘心。”

　　黃河水引到了金盆村，如何讓大夥(huo) 兒(er) 用好水、水費怎麽(me) 繳，村裏進行了探索。

　　成立農(nong) 民用水者協會(hui) 。灌區按照高低遠近，劃分片區，村裏成立用水組，聘用水管員。金盆村村委會(hui) 副主任楊建波擔任水管員，“微信群裏發布澆地信息，大家按需報名，排出時間表，按著順序澆。”

　　“就拿這茬秋玉米來說，村裏預交部分水費，灌區集中放水半個(ge) 月。水量足、水頭大，不怕澆不上。”楊建波說。

　　水費能按時收齊嗎？“澆地省心又頂事，大家夥(huo) 願意繳。”張先鋒笑嗬嗬地說，“以前澆地總是懸著心，現在黃河水一口氣就流到地頭。今年一畝(mu) 玉米收了1500來斤，小麥打了1000多斤。”

　　先購票、後配水，用多少放多少。“水管員先到灌區工作站繳費開票，工作人員根據水票開閘調度，水管員再組織村民澆地，形成繳費用水閉環。”大禹渡揚水工程服務中心總幹工作站有關(guan) 負責人任璿璿介紹。

　　目前，大禹渡灌區農(nong) 民用水者協會(hui) 劃分8個(ge) 用水片區，設立221個(ge) 用水組，聘用水管員500多人。協會(hui) 充分調動農(nong) 民積極性，開展水量分配、水費收繳、管理渠道、化解矛盾等服務工作，灌區水費收繳率達100%。

　　過去，計量設備缺失，標準不統一，曾是製約水費收繳的因素之一。大禹渡灌區開展用水計量規範化、精準化、數字化，渠口有了“公平秤”，農(nong) 民用上“明白水”。

　　“水賬清楚了，價(jia) 格透明，村民心裏敞亮。”南磑鎮石門聯村晉家莊組水管員王順順說起變化，“全村1000多畝(mu) 地，過去靠七八口井，水用多用少沒個(ge) 準數，澆的是‘馬虎水’。”

　　安裝統一製式的量水設施，一把尺子量到底。“鬥口是村裏和灌區交接水的地方，鬥口處配有規範的量水堰，看水位刻度就有對應的水量，心中有數。”王順順說。

　　“我們(men) 逐步推進數字孿生灌區建設和計量設施標準化改造，打造‘一杆秤’，杜絕‘糊塗賬’。”大禹渡揚水工程服務中心信息科科長閆帥介紹。

　　水網連上互聯網。泵機轟鳴，水聲滔滔，在灌區南幹渠進水閘，汩汩黃河水流入幹渠，豎立一旁的磁致伸縮水位流量計實時記錄。“脈衝(chong) 電流磁場精準測算，數據傳(chuan) 送終端，工作人員科學調度。”閆帥說。

　　“黃河泥沙大、冬天有冰凍，超聲波、雷達等技術的測流誤差大。我們(men) 與(yu) 科技公司合作，多次試驗，攻克難題，實現了技術突破。”閆帥介紹。目前灌區安裝244台磁致伸縮水位流量計，管水員手機、閘房配水顯示終端、水政監察人員電腦、中心調度監測係統實現數據同步共享。

　　末級渠係管護有資金、有隊伍，打通“最後一公裏”。

　　灌區放水前，王順順仔細巡查，清除雜草淤泥，夯實渠道邊坡。“村裏通過一事一議，將水管員工資折算在水費中，小水利有人管，大家夥(huo) 兒(er) 才能長受益。”王順順說。

　　“我們(men) 明確水費收繳依據，明晰村級水管員聘任條件和職責範圍。田間末級渠係由農(nong) 民用水者協會(hui) 管理，幹渠以及服務麵積超萬(wan) 畝(mu) 以上的支渠由灌區負責，分級管護，責任到人，確保各類工程長效運行。”董曾武說。

　　建工程與(yu) 建機製協同推進。水利部提出充分發揮村集體(ti) 組織、農(nong) 民用水者協會(hui) 、農(nong) 村合作社等積極性，參與(yu) 灌區建設和管理。目前全國已建成用水合作組織6萬(wan) 多個(ge) ，服務灌溉麵積近3億(yi) 畝(mu) 。

　　效益之變——

　　糧食豐(feng) 收有保障，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 有奔頭，“豐(feng) 收水”成了“致富水”

　　從(cong) “百斤田”到“噸糧田”，靠的就是精準用好黃河水。

　　西陌鎮朱陽村坐落在半山腰，黃河水從(cong) 腳底下流過。種植戶劉海江說，“以前種一季麥子，畝(mu) 產(chan) 頂多500來斤。換過種子，改過技術，辦法想過不少，可收多收少，老天說了算。”

　　泵站接力提水，延伸管道引水，隨著灌區建設不斷完善，朱陽村用上了黃河水。“水是莊稼人的膽，現在一季變兩(liang) 季，小麥從(cong) 畝(mu) 產(chan) 500多斤增加到1000多斤，接著播一茬玉米，畝(mu) 產(chan) 能有1500多斤，算下來每畝(mu) 糧食增產(chan) 2000斤左右，增收1000多元。”劉海江說。

　　水網連田網，大中型灌區與(yu) 高標準農(nong) 田建設統籌推進，“飯碗田”提質量。

　　一道道水渠相通，一條條機耕道延伸，一排排防護林挺立。“高標準農(nong) 田項目落到村裏，建好了田間水利設施，黃河水引到哪兒(er) ，地就種到哪兒(er) 。”古魏鎮新村村黨(dang) 支部書(shu) 記郭文彬說，“糧田變良田，每畝(mu) 糧食產(chan) 量增加三成以上。”

　　先算“糧食賬”。基礎設施改善，供水能力顯著提高，灌區由設計灌溉麵積31.35萬(wan) 畝(mu) 擴灌至目前的54.62萬(wan) 畝(mu) ，建設高標準農(nong) 田麵積29.76萬(wan) 畝(mu) ，糧食複播麵積由30%提高到95%以上，平均畝(mu) 產(chan) 達975公斤。目前大禹渡灌區“十四五”續建配套與(yu) 現代化改造項目全力推進，今年將改善灌溉麵積11.12萬(wan) 畝(mu) ，恢複灌溉麵積2.23萬(wan) 畝(mu) 。

　　算算“增收賬”。灌區之變，帶動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，“土特產(chan) ”在黃土地上茁壯成長。

　　紅彤彤的蘋果掛滿枝頭，南磑鎮周青村村民張建輝在果園裏忙著，“今年果子結得多，個(ge) 頭大，每畝(mu) 預計能收3萬(wan) 多斤。”

　　旱地種蘋果，水是關(guan) 鍵。“前段天氣旱，灌區及時放水，果園澆足了兩(liang) 水，果樹根紮得深，葉長得茂，心裏一下子就有底了。這幾年，學新技術、闖市場，好果子賣出好價(jia) 錢，畝(mu) 均收入能有五六萬(wan) 元。”張建輝說。

　　一條水渠帶活一個(ge) 產(chan) 業(ye) 。芮城縣全力發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ，拓寬農(nong) 民增收渠道。去年推廣蘋果新優(you) 品種1500多畝(mu) ，香椿、櫻桃、花椒被評為(wei) 全國名特優(you) 新農(nong) 產(chan) 品，新認證綠色食品6個(ge) 。目前灌區農(nong) 民年人均純收入達11310元。

　　再算“生態賬”。黃河水置換地下水，地下水位回升。

　　郭文彬說，“改用黃河水後，村裏封了13口井，剩餘(yu) 的當作備用水源，地下水能喘口氣。”

　　“多用地表水，少用地下水。”山西省水利廳有關(guan) 負責人說，山西人均水資源占有量381立方米，約為(wei) 同期全國人均值的1/6。省裏全力治理超采區，充分挖掘灌區潛力，置換水源，關(guan) 閉機井，2022年全省關(guan) 閉機井461眼，壓減水量3892萬(wan) 立方米。如今，地表水利用量逐步增加，水源結構明顯改善，地下水超采區水位逐年回升。

　　一座座灌區，在保障糧食安全、發展現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 、保護生態環境等方麵發揮著重要作用。水利部農(nong) 村水利水電司有關(guan) 負責人表示，水利部將繼續以糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區等為(wei) 重點，結合國家骨幹網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區，助力加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　記者手記

　　以改革破題，建設現代化灌區

　　秋日大地，豐(feng) 收畫卷鋪展。走在大禹渡灌區，看到的是豐(feng) 收的糧田，聽到的是農(nong) 民豐(feng) 收的笑聲。從(cong) 當年的平山頭、填溝壑，手提肩扛運土石，到如今以改革破題，完善運行機製，推動節水改造，灌區不斷提質增效，為(wei) 黃土地源源不斷引來了“幸福水”“振興(xing) 水”。

　　有收無收在於(yu) 水，灌區是糧食安全的基礎保障。從(cong) 南到北，灌區澆灌出一個(ge) 個(ge) “糧倉(cang) ”。在內(nei) 蒙古河套灌區，黃河水沿著七級灌排體(ti) 係，滋潤1100多萬(wan) 畝(mu) 良田。淠史杭灌區橫跨長江和淮河兩(liang) 大流域，水係交織，稻浪翻滾。目前全國7300多處大中型灌區，生產(chan) 糧食約占全國總量的50%，農(nong) 田畝(mu) 均單產(chan) 是全國平均水平的1.5到2倍。

　　我國的基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐(feng) ，水資源的時空分布很不均衡。灌區裏的水庫、水閘、渠道、泵站等水利設施協同配合，調豐(feng) 補枯，高效配置水資源，有力推動糧食生產(chan) 和鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展，讓“望天田”變成旱澇保收的高標準農(nong) 田。黨(dang) 的十八大以來，我國累計投入中央資金約1500億(yi) 元開展灌區建設和改造，建成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網絡體(ti) 係，為(wei) 糧食豐(feng) 收提供了堅實支撐。

　　保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給始終是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事。當前，糧食需求剛性增長，端牢飯碗的壓力大，必須全方位夯實糧食安全根基。與(yu) 此同時，作為(wei) 糧食生產(chan) 的主戰場，大中型灌區仍存在設施老化、能力下降、用水效率不高等問題。大力推進灌區現代化建設，要堅持問題導向，聚焦關(guan) 鍵環節，加快補齊農(nong) 田水利基礎設施短板，提升水資源配置能力，為(wei) 保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　推進現代化灌區建設，抓住農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革這一關(guan) 鍵。大禹渡灌區先行先試，開展水權分配、精準計量、節水獎勵等改革，實現了水資源節約集約利用、灌區持續運行、保護農(nong) 民種糧積極性等多重目標。試點探索啟示我們(men) ，應把灌區運行與(yu) 推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革統籌起來，聚焦關(guan) 鍵環節，以點代麵，拓寬資金籌措渠道，逐步實現灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。

　　推進現代化灌區建設，既要打通大動脈，也要暢通微循環。有的探索灌區建設與(yu) 高標準農(nong) 田建設有機銜接，統籌資源，協同推進水、田、土、路、林等建設。有的充分調動社會(hui) 資本、農(nong) 民用水合作組織的積極性，讓田間小微水利管護有資金、有隊伍、有製度。多措並舉(ju) ，久久為(wei) 功，打造從(cong) 水源到田間、從(cong) 供水到用水、從(cong) 取水到排水相協調的工程體(ti) 係，才能讓廣大農(nong) 民真正用上用好“豐(feng) 收水”。

　　清水潤田，支撐歲稔年豐(feng) 。加快推進現代化灌區建設，促進灌區高質量發展，藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，把飯碗牢牢端在自己手中。（本報記者 王 浩 劉鑫焱）