【深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 劉華東(dong) 曾毅

　　“小朋友們(men) 再見，路上注意安全哦！”

　　“老師再見，同學再見！”

　　隨著帶隊老師一聲“解散”，排列得整整齊齊的“小黃帽”，瞬間四散奔向家長懷中。在浙江寧波鄞州區首南街道學士小學門口藍綠相間的小路上，這樣的場景每次放學時都會(hui) 上演。

　　實用的風雨連廊、色彩分明的地麵、清晰的班級標牌……這些當地人耳熟能詳的“最美上學路”，在鄞州已有41條。它們(men) 連續四年列入鄞州區十大民生實事項目，是寧波以票決(jue) 製為(wei) 抓手做好民生實事、改善民生福祉、踐行全過程人民民主的生動實踐。

　　　代表“點菜” 政府“炒菜” 群眾(zhong) “品菜”

　　如今在全國多地逐步推開的票決(jue) 製，其發源要從(cong) 寧波說起。2004年，浙江發文提出建立健全為(wei) 民辦實事長效機製。如何做到讓人民群眾(zhong) 參與(yu) 、讓人民群眾(zhong) 作主、讓人民群眾(zhong) 受益、讓人民群眾(zhong) 滿意？寧波寧海縣力洋鎮和大佳何鎮開創以人代會(hui) 票決(jue) 確定民生實事項目的先河。

　　“那時候可不像現在家家戶戶都有小轎車。力洋鎮以及周邊好多村的群眾(zhong) ，去寧波、到寧海、去象山，都得從(cong) 力洋客運站走。可當時這個(ge) 站又小又破，晴天一路土、雨天全是泥，車到站了都不願開進來。”日前，記者來到浙江寧波寧海縣，探尋民生實事項目人大代表票決(jue) 製的源頭。在力洋鎮，記者見到了當年參與(yu) 客運站改建投票的力洋鎮第十五屆人大代表葉繼堂。談起十幾年前的往事，70歲的老葉記憶猶新。

　　客運站改造計劃沒有異議，可卻在征地時遇到了麻煩。“建完新的客運站後，這裏就要變成黃金地段了！”有幾個(ge) 土地承包戶不願接受征地，項目一時進行不下去。力洋鎮人代會(hui) 決(jue) 定投票推選民生實事項目，看民意如何，結果客運站改造得票第一。

　　“人大代表投票，體(ti) 現的是廣大群眾(zhong) 的意誌，一旦表決(jue) 通過，代表的可是全鎮人的心聲。”看到承包戶對征地態度的轉變，葉繼堂真切感受到“人大代表”四個(ge) 字的分量。

　　在人大代表和村幹部們(men) 動員下，力洋鎮兩(liang) 個(ge) 月完成征遷簽約工作。在參與(yu) 過多次票決(jue) 的葉繼堂眼裏，“群眾(zhong) 提、代表定、政府辦、公眾(zhong) 評”的票決(jue) 製有著更具象化的表達：“其實就是代表‘點菜’、政府‘炒菜’、群眾(zhong) ‘品菜’嘛，最後幹得好不好，還得聽群眾(zhong) 意見。”

　　如今15年過去，當年的客運站和參與(yu) 投票的人們(men) 臉上都增添了歲月的痕跡，可票決(jue) 製在這片土地上落地生根，不斷煥發出新生機——

　　“通過！”2023年8月30日，伴隨著主持人的宣布，寧波市人大常委會(hui) 表決(jue) 通過《關(guan) 於(yu) 深化“四大機製”完善民生實事項目人大代表票決(jue) 製的決(jue) 定》（以下簡稱“《決(jue) 定》”）。從(cong) 2008年探索實施，到《決(jue) 定》為(wei) 票決(jue) 製提供製度保障，寧波的票決(jue) 製實踐進入嶄新階段。“《決(jue) 定》的出台，就是深入踐行全過程人民民主理念，從(cong) 民意征集、項目選定、過程監督、結果評價(jia) ‘四大機製’入手，建立起一個(ge) 新的全過程、係統化的推進機製，進一步鞏固先發優(you) 勢、打造升級樣板。”寧波市人大常委會(hui) 負責人表示。

　　　增強代表成就感、提高群眾(zhong) 幸福感

　　“來，一起玩會(hui) 兒(er) ？”寧波鄞州區潘火街道紫郡公園一角的籃球場上，挽起褲腿、赤膊打球的市民楊樹月看到記者走近，拋球發出邀請。59歲的楊樹月酷愛籃球，即便頂著上午11點的日頭，也樂(le) 得在球場揮汗。

　　一旁的全民健身廣場上，市民王偉(wei) 琴正笑意盈盈地看著小孫女玩滑梯。早上在這晨練，白天帶孩子來跑跑跳跳，吃完晚飯再回來加入廣場舞隊伍，王偉(wei) 琴一天裏大部分時間都在這裏度過。

　　15年來，不少人民群眾(zhong) 的所思所盼，都通過票決(jue) 製變為(wei) 生活日常。通達的管網，拔地而起的醫院大樓，便捷的公廁，小區邊的“口袋公園”，整潔的菜市場，不斷提升的養(yang) 老保險參保率、困難人口就業(ye) 率……走在寧波的大街小巷，幾乎隨處可見票決(jue) 製給城鄉(xiang) 帶來的變化。

　　紫郡公園全民健身廣場的修建，就是鄞州區人大代表陳怡走訪時聽到群眾(zhong) 關(guan) 於(yu) 公園設施老舊的聲音後提交的建議。曆經5個(ge) 月施工，全新的健身廣場對外開放。“年輕人可以打球，孩子們(men) 可以到遊樂(le) 場玩，我們(men) 老年人可以鍛煉身體(ti) 、跳廣場舞，這個(ge) 小廣場，全年齡段都照顧到了！”居民陳貞芬說，“現在跳舞去晚了，連好位置都搶不到了！”

　　“多點早餐店的話，可以為(wei) 周邊人群提供很多的便利”“如果給我們(men) 攤主也提供茶水間、小孩子活動空間，那可就方便了”“菜場門口的非機動車停車位建議安裝固定閘位，規範停車秩序”……鄞州區東(dong) 柳街道東(dong) 柳市集改造項目，在設計過程中就廣泛征集人大代表、居民議事員和承租戶等的意見建議；在改造過程中邀請群眾(zhong) 對施工進度開展“零距離”監督；市集建成後，由人大代表、居民議事員、城管隊員等組成文明測評監督團，時不時對菜場的運營環境進行測評……在人大代表助力下，昔日髒亂(luan) 的菜市場搖身一變成了網紅市集。

　　“人大代表、街道居民議事員和人民群眾(zhong) 都是全程參與(yu) 。在這個(ge) 過程中，作為(wei) 人大代表的成就感得到充分提升，而群眾(zhong) 提的問題也件件有回應、事事有著落，滿意度、幸福感很高。”鄞州區人大常委會(hui) 東(dong) 柳街道工委主任王良君告訴記者。

　　今年“市民監督周”期間，寧波市人大常委會(hui) 邀請了20多位市民代表跟隨各監督組到民生實事項目現場“督工”，同時開發“市民監督碼”，鼓勵廣大市民通過手機掃碼等方式就近就便開展日常監督，一周時間共收到市民評價(jia) 、意見建議3646條。

　　　民意從(cong) 線上線下湧來，民生於(yu) 細微處見著

　　9月以來，寧波市各級人大代表和人大工作人員都有點忙。根據《決(jue) 定》，每年9月是寧波“民生實事項目集中征集月”，寧波各級人大全時段收集群眾(zhong) 意見建議。加強老年食堂和老年大學建設、加快兒(er) 童健康管理中心建設、構建圖書(shu) 館存儲(chu) 集散服務中心……這場“民聲海選”活動共征集到14131條線索。接過力洋鎮人大主席陳才軍(jun) 手中的線索征集表，記者看到上麵已經寫(xie) 寫(xie) 畫畫作了很多標記，表裏既有雨天街麵排水不暢、農(nong) 村建築垃圾亂(luan) 丟(diu) 等老問題，也有增設農(nong) 村新能源汽車公共充電樁等新建議。

　　翻開10年來寧海縣民生實事項目統計表，記者有一個(ge) 更為(wei) 深切的感受：從(cong) 攔壩打井到延伸城市供水管網建供水站；從(cong) 拆建小學到安裝教室護眼燈、對個(ge) 別學校加裝無障礙廁位；從(cong) 遷建、拆建醫院，到采購可視喉鏡、除顫心電監護儀(yi) 等小型醫療設備；從(cong) 修建、擴建公路，到完善路口減速帶、標誌線等設施；從(cong) 村莊環境整體(ti) 提升，到聚焦公廁內(nei) 外牆麵改造……隨著時間的推移，列表裏不少民生實事項目，正在逐年變“小”、變“細”、變具體(ti) 。

　　“票決(jue) 製實施這麽(me) 些年，確實有這樣一個(ge) 趨勢：很多設施和項目正在從(cong) 實現‘有沒有’向‘好不好’轉變。”多位人大幹部表示，“當年以票決(jue) 確定民生實事項目，一定程度上也是出於(yu) 財政緊張的考慮。要做的事情很多，可錢隻有那麽(me) 多，隻能請人大代表投票，把人民群眾(zhong) 最迫切的事情先安排上。而隨著經濟社會(hui) 的不斷發展，如今票決(jue) 的事項，更多的是精準把握群眾(zhong) 訴求，把實事辦到老百姓心上。”

　　“‘芝麻小事’能落細入微，也能讓群眾(zhong) 提升生活幸福感。”在王良君看來，這種變化也體(ti) 現了人大代表們(men) 履職心態的轉變。“以往，人大代表在票薦時會(hui) 傾(qing) 向於(yu) 資金數額大的工程建設項目，這樣的項目容易‘顯成績’。而民生微實事的規模更小，實施主體(ti) 也都在社區層麵，但這些小事都是居民身邊的急事、難事，做好民生微實事，其意義(yi) 不亞(ya) 於(yu) 興(xing) 辦‘大工程’。”

　　與(yu) 此同時，還有很多民生實事項目處在進行時。近幾年，在寧波不同地區養(yang) 老服務民意訴求得票率持續走高，在力洋居家養(yang) 老服務中心，力洋鎮便民服務中心主任陳堅指著眼前一幢幢建築一一介紹：“這一幢是2014年建的、這一幢是2018年建的、這一幢最大的是2020年翻修的。養(yang) 老服務連續幾年列進我們(men) 民生實事項目，農(nong) 村老人的養(yang) 老條件在一次次票決(jue) 中變得越來越好。”

　　“連廊正上方的燈帶、路邊馬燈、班級標牌、展板、休息長凳、宣傳(chuan) 窗，都是在人大代表、家長和群眾(zhong) 的建議下，一點一點完善起來的。”鄞州區綜合行政執法局工作人員張鶯對“最美上學路”的每一次“升級”如數家珍，“目前，‘最美上學路’已形成統一的標準化施工流程，每一條路也都有不同的設計主題。隻要家長、老師和學生們(men) 提出有價(jia) 值的建議，‘最美上學路’的完善就一直是‘未完待續’。”

　　“以‘民聲’定‘民生’、讓‘實事’成‘好事’、把‘民意’變‘滿意’，這是票決(jue) 製的製度初衷，也是迭代升級票決(jue) 製的目標指向，我們(men) 將緊扣為(wei) 民辦實事長效機製，持續深化完善票決(jue) 製，為(wei) 全過程人民民主的地方實踐貢獻更多經驗。”寧波市人大常委會(hui) 負責人說。

　　■數說

　　2017年到2021年，寧波市縣鄉(xiang) 三級通過票決(jue) （票薦）確定民生實事項目共4789件。

　　今年9月“民生實事項目集中征集月”期間，寧波累計征集項目線索14131條。

　　今年9月“市民監督周”期間，寧波共收到市民評價(jia) 、意見建議3646條。

　　數據來源：浙江省寧波市人大常委會(hui)

　　《光明日報》（2023年11月06日 05版）