有關(guan) 部門負責同誌介紹更大力度吸引和利用外資行動方案情況

　　加大對外開放力度 優(you) 化外商投資環境（權威發布）

　　本報記者 劉誌強

　　日前，國務院辦公廳印發《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。3月20日，國務院新聞辦召開國務院政策例行吹風會(hui) ，有關(guan) 部門負責同誌介紹相關(guan) 情況。

　　進一步拓寬外商投資空間、優(you) 化營商環境、提升要素跨境流動便利化水平

　　“近年來，中國政府持續加大對外開放力度，推出一係列穩外資政策舉(ju) 措，優(you) 化外商投資環境。《行動方案》的出台，再次表明了我們(men) 對吸引外資工作的高度重視。”國家發展改革委秘書(shu) 長伍浩介紹，《行動方案》從(cong) 擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方麵提出一係列務實措施。

　　進一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，擴大市場準入，提高外商投資自由化水平。出台新版外資準入負麵清單，繼續減少外資準入限製，並在外資企業(ye) 非常關(guan) 心的醫療、增值電信等領域開展準入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構開展銀行保險、債(zhai) 券基金等領域業(ye) 務。

　　進一步優(you) 化營商環境。《行動方案》提出，優(you) 化公平競爭(zheng) 環境，做好外商投資企業(ye) 服務。推動相關(guan) 政策落實落地生效，印發招標投標領域公平競爭(zheng) 審查規則，著力破除地方保護、所有製歧視等問題；出台政府采購本國產(chan) 品標準，要求在政府采購活動中對內(nei) 外資企業(ye) 生產(chan) 的符合標準的產(chan) 品一視同仁、平等對待。提高行政執法科學化水平，及時糾正不規範的行政執法行為(wei) 。

　　進一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，暢通創新要素流動，促進內(nei) 外資企業(ye) 創新合作。在商務人員往來方麵，對於(yu) 外資企業(ye) 的管理和技術人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，並將為(wei) 外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動方麵，《行動方案》將促進外資企業(ye) 研發、生產(chan) 、銷售等數據跨境安全有序傳(chuan) 輸，並將製定粵港澳大灣區數據轉移標準，實現大灣區內(nei) 數據便捷流動。

　　鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄修訂工作已啟動

　　鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄是外商投資法及其實施條例明確的外商投資促進政策，現行的是2022年版。今年《政府工作報告》和《行動方案》都提出擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中告訴記者，已會(hui) 同有關(guan) 部門啟動鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄修訂工作，“‘全國鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄’的修訂，將繼續以製造業(ye) 作為(wei) 鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業(ye) 和製造業(ye) 融合發展，加大對先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術、節能環保等領域支持力度。‘中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄’的修訂，將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chan) 業(ye) 條件，因地製宜加大對基礎製造、適用技術、民生消費等領域的支持力度。”

　　2023年，國務院出台了《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，即穩外資24條政策措施。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，穩外資24條政策措施提出的59項舉(ju) 措中，已完成10項，比如國家知識產(chan) 權局、司法部出台了《關(guan) 於(yu) 加強新時代專(zhuan) 利侵權糾紛行政裁決(jue) 工作的意見》等；取得階段性進展的有28項；正在持續推進的有21項。“下一步，將會(hui) 同有關(guan) 部門繼續推動各項舉(ju) 措加快落地見效，繼續開展外資政策的落實情況評估，及時向外資企業(ye) 通報進展情況。”

　　內(nei) 地與(yu) 香港利率互換市場互聯互通合作，即“互換通”，是近年來我國金融市場開放的一個(ge) 重要舉(ju) 措。“去年5月正式上線以來，‘互換通’運行平穩，有利於(yu) 為(wei) 境外投資者提供更加便利的利率風險管理渠道。”中國人民銀行國際司負責人周宇表示，將不斷提升金融監管能力，在維護好金融安全、金融穩定的前提下，不斷加強境內(nei) 外金融市場互聯互通，吸引更多外資和長期資本來中國開展業(ye) 務、落地生根。

　　國家移民管理局外國人管理司負責人賈同斌表示，2023年以來，為(wei) 吸引促進外籍人員來華，持續優(you) 化外籍人員來華政策措施、移民出入境政務服務，積極為(wei) 國際商務人員提供簽證便利，下一步將主動協同有關(guan) 主管部門，持續深化移民管理服務改革和政策製度創新。

　　從(cong) 未來趨勢看，中國吸引外資優(you) 勢顯著、空間廣闊

　　去年以來，我國利用外資規模有所下降。針對這一問題，伍浩進行了分析。

　　從(cong) 世界範圍看，全球跨境投資有升有降是常態。近年來，全球經濟形勢更趨複雜，跨境投資波動加大。2021年，相關(guan) 指標上升到較高規模以後出現持續回落。今年1月，聯合國貿易和發展會(hui) 議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(ye) 投資中轉地因素後，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。

　　拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處於(yu) 曆史高位。從(cong) “量”上看，實際利用外資超過1.1萬(wan) 億(yi) 元，為(wei) 曆史第三高；從(cong) “質”上看，利用外資的結構持續優(you) 化，高技術產(chan) 業(ye) 引資占比37.4%，比2022年提高1.3個(ge) 百分點，製造業(ye) 領域引資占比達27.9%，提高1.6個(ge) 百分點。

　　從(cong) 未來趨勢看，中國吸引外資優(you) 勢顯著、空間廣闊。中國是全球最有增長潛力的超大規模市場，在先進製造業(ye) 、新型城鎮化、消費結構升級等方麵將持續釋放巨大需求。中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，能為(wei) 外資提供高效率、高可靠性的產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐(feng) 富的創新應用場景等，能為(wei) 外商在新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態等方麵創造良好投資空間。去年，中國新設外資企業(ye) 數量增長39.7%，充分體(ti) 現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

　　“對於(yu) 跨國公司來說，與(yu) 中國同行就是與(yu) 機遇同行，投資中國就是投資未來。”伍浩表示，下一步，國家發展改革委將會(hui) 同各地區各部門，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，紮實推進高水平對外開放。