《節約用水條例》立足基本水情、力求全麵係統

　　持續提升水資源節約集約利用水平(權威發布)

　　近日，《節約用水條例》公布，自2024年5月1日起施行。3月28日，國務院新聞辦舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，有關(guan) 部門相關(guan) 負責同誌介紹相關(guan) 情況。

　　用水效率和效益不斷提高，全社會(hui) 節水意識不斷增強

　　水是事關(guan) 國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水。

　　“解決(jue) 水資源短缺問題，節水是根本出路。”水利部副部長李良生介紹，相關(guan) 部門深入實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，建立健全節水製度政策，持續推進農(nong) 業(ye) 節水增效、工業(ye) 節水減排、城鎮節水降損，用水效率大幅提升。與(yu) 2014年相比，2023年萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值用水量、萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，用水效率和效益不斷提高，全社會(hui) 節水意識不斷增強。

　　《國家節水行動方案》實施5年來，各項目標任務取得顯著成效。李良生介紹，控製目標全麵完成，節水型生產(chan) 和生活方式逐步建立；重點行動紮實推進，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體(ti) 係，全國60%以上縣級行政區達到節水型社會(hui) 標準；體(ti) 製機製改革持續深化，實施農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的耕地麵積達到9億(yi) 畝(mu) ，完善城鎮供水和水利工程供水價(jia) 格形成機製；政策保障不斷增強，水利部牽頭20個(ge) 部門建立節約用水工作部際協調機製。

　　在城市節水上，住房城鄉(xiang) 建設部將節水要求貫穿到城市規劃、建設、治理的全過程，全麵推進節水型城市建設，提升城市用水效率。住房城鄉(xiang) 建設部城市建設司司長胡子健介紹，全國共建成了11批145個(ge) 國家節水型城市，在116個(ge) 城市開展再生水利用相關(guan) 試點，全國城市每年再生水利用量約180億(yi) 立方米，再生水利用率達到29%。2015年以來深入推進海綿城市建設，在全國90個(ge) 城市開展試點示範。

　　農(nong) 業(ye) 是用水大戶，也是節水的潛力所在。水利部門發展農(nong) 業(ye) 節水灌溉，強化農(nong) 業(ye) 用水管理，深化農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，推動數字孿生灌區建設，5萬(wan) 畝(mu) 以上的大中型灌區渠首取水口實現在線計量，國家層麵製定發布了14項主要農(nong) 作物的灌溉用水定額。

　　采取有力舉(ju) 措，確保《節約用水條例》有效實施

　　李良生介紹，《節約用水條例》共6章52條，明確節水工作應當堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾(zhong) 參與(yu) 的節水機製；加強用水管理，包括編製全國節水規劃、組織製定國家用水定額等；完善節水措施，包括積極發展節水型農(nong) 業(ye) 、發展節水灌溉等；強化保障和監督，包括健全農(nong) 業(ye) 用水精準補貼機製和節水獎勵機製等；對違法行為(wei) 規定了嚴(yan) 格的法律責任。

　　水利部政策法規司司長陳大勇介紹：“水利部將全麵履行節水管理職責，充分發揮節約用水工作部際協調機製作用，會(hui) 同有關(guan) 部門采取有力措施，確保《節約用水條例》落地見效、有效實施。”

　　陳大勇介紹，水利部門將持續抓好宣傳(chuan) 貫徹，將《節約用水條例》宣傳(chuan) 貫徹納入水利“八五”普法工作；加強配套製度建設，協同相關(guan) 部門有序推進水資源剛性約束、全國節水規劃等配套製度建設；推動全社會(hui) 節水，從(cong) 取、供、用、排全過程、各環節加強水資源節約集約利用；加強監督檢查，加大執法力度，嚴(yan) 格依法查處。

　　司法部立法四局局長張要波介紹，製定《節約用水條例》的目的是促進全社會(hui) 節約用水，保障國家水安全，推進生態文明建設，推動高質量發展。《節約用水條例》在總體(ti) 思路上立足基本水情、力求全麵係統、確保切實可行、做好製度銜接。

　　國家發展和改革委員會(hui) 資源節約和環境保護司負責人牛波介紹，將強化水資源節約集約利用，大力發展節水產(chan) 業(ye) ，持續推進非常規水源利用，開展節水領域設備更新改造。

　　堅持“兩(liang) 手發力”，激發全社會(hui) 節約用水的內(nei) 生動力

　　“在節水工作中堅持‘兩(liang) 手發力’，充分發揮市場機製作用，更好發揮政府作用，激發全社會(hui) 節約用水的內(nei) 生動力，十分必要。”陳大勇介紹。

　　在發揮市場機製作用方麵，《節約用水條例》作了係列規定。陳大勇介紹，例如建立促進節水的水價(jia) 體(ti) 係，規定居民生活用水實行階梯水價(jia) ，非居民用水實行超定額(超計劃)累進加價(jia) ；培育和規範水權市場，支持開展多種形式的水權交易；引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度；鼓勵發展社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化、規範化的節水服務產(chan) 業(ye) 等。

　　水效標識製度是我國節水管理方式的重要創新，是市場經濟條件下政府對用水產(chan) 品管理的有效舉(ju) 措。目前，國家發展和改革委員會(hui) 與(yu) 相關(guan) 部門陸續發布了四批水效標識實施目錄，水效標識設備備案企業(ye) 目前超過1.1萬(wan) 家，備案產(chan) 品型號達到11萬(wan) 多件，節水型產(chan) 品的市場占有率逐步提高。在水權交易方麵，截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億(yi) 立方米。

　　在發揮政府作用方麵，《節約用水條例》對加強用水定額管理、加強用水總量控製和計劃用水管理、控製高耗水產(chan) 業(ye) 項目建設等作出規定。陳大勇說：“下一步，水利部將進一步強化政府和市場機製的協同發力，構建節水綜合體(ti) 係，完善支持節水產(chan) 業(ye) 發展政策，推動節水工作不斷取得新成效。”

　　《 人民日報 》( 2024年03月29日 04 版)

　　本報記者 王 浩