10月1日，《電子煙》強製性國家標準正式實施，本市室內(nei) 公共場所還能否吸電子煙成為(wei) 市民關(guan) 注的焦點。由於(yu) 《北京市控製吸煙條例》尚未明確規定室內(nei) 公共場所禁吸電子煙，很多市民犯嘀咕：“在商場飯館遇見有人吸電子煙，應該投訴舉(ju) 報嗎？”商戶也猶豫：“店裏有顧客吸電子煙，該不該阻止？”不僅(jin) 如此，在地方法規條例不明確的情況下，相關(guan) 部門的執法工作也不知如何是好。

　　記者深入調查采訪，撥開電子煙的“重重迷霧”。本報“民生調查”欄目和北京市控製吸煙協會(hui) 共同呼籲：加快更新地方性法規條例，加大宣傳(chuan) 力度，明確室內(nei) 公共場所禁吸電子煙，同時將現有禁煙標識更改為(wei) 雙煙禁煙標識。

　　投訴難

　　是否舉(ju) 報吸電子煙“拿不準”

　　10月1日起，《電子煙》強製性國家標準正式實施，隨著對電子煙的嚴(yan) 管，越來越多的市民認為(wei) ，既然商場超市、商務樓宇和餐館飯店這些公共場所不準吸煙，那對電子煙是不是該有相同的要求及管控措施？

　　2021年11月，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國煙草專(zhuan) 賣法實施條例〉的決(jue) 定》，增加第六十五條，“電子煙等新型煙草製品參照卷煙的有關(guan) 規定執行”。修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》也做出相應規定。但目前《北京市控製吸煙條例》中，相關(guan) 要求並未明確。

　　記者梳理12345市民熱線相關(guan) 投訴數據發現，10月份12345熱線接到的電子煙相關(guan) 訴求裏，投訴、谘詢室內(nei) 公共場所吸電子煙問題占比超過四成。市民在投訴和谘詢時，有很多人表示“拿不準”：發現有人在室內(nei) 公共場所吸電子煙，到底能不能投訴？

　　有市民反映，周末帶孩子下飯館，發現鄰桌顧客吸電子煙，他雖然很反感，但是一方麵不清楚相關(guan) 法律法規是不是明確要求室內(nei) 公共空間不能吸電子煙，另一方麵電子煙的味道聞起來確實也不那麽(me) 嗆人，不知道對孩子有沒有危害。“吸卷煙怎麽(me) 管大家都知道，電視報紙上宣傳(chuan) 得很多，電子煙卻拿不準，我為(wei) 這事兒(er) 投訴是不是小題大做？”

　　不僅(jin) 市民投訴底氣不足，服務行業(ye) 的經營者也有相同的感觸。張先生經營著一家飯館，幾天前有服務員突然找他，說一位顧客反映大堂有人吸電子煙，讓管一管。但是吸電子煙到底能不能管？麵對這樣的問題，張先生也挺為(wei) 難。他說，電子煙的問題不像卷煙那樣有明確的處罰規定，硬要管可能會(hui) 失去一位“回頭客”，還有可能引發爭(zheng) 執。但是不管的話，又沒法跟投訴的顧客交代，真是“左右為(wei) 難”。

　　偽(wei) 命題

　　煙味小就能在公共場所吸嗎

　　不光投訴拿不準，管理有難度，當市民、商戶提醒吸煙者室內(nei) 不要吸電子煙時，還時常被“懟”。

　　胡女士是一名餐館服務員，記者問在她們(men) 店裏有人吸電子煙怎麽(me) 辦，她無奈地說，隻能善意提醒，但是聽到最多的理由是“這是電子煙，不是卷煙，沒味兒(er) ”。

　　記者向其他餐館服務員提出相同問題時，不少人表示都有類似的遭遇，顧客不聽勸的理由中，有兩(liang) 個(ge) 高頻理由：一是電子煙沒有卷煙危害大，沒必要管；二是《北京市控製吸煙條例》中沒有相關(guan) 要求，所以不能拿條例“說事兒(er) ”。

　　通過實際對比記者發現，同樣是“二手煙”，電子煙和卷煙相比，感官刺激要小，煙味不那麽(me) 嗆人，而且還帶著某種香料的味道，氣味停留的時間也沒有那麽(me) 長。北京市控煙協會(hui) 會(hui) 長張建樞也認同記者的感受。

　　“但是，如果從(cong) 這些角度來判斷電子煙能否在公共場所適度放開，這本身就是個(ge) 偽(wei) 命題。”張建樞告訴記者，感官刺激減小並不意味著吸電子煙產(chan) 生的氣溶膠對人體(ti) 沒有危害。國家衛健委在《中國吸煙危害健康報告2020》中重點更新了“二手煙”危害健康的證據，並新增了電子煙對健康危害的內(nei) 容，強調“二手煙”沒有“安全水平”，室內(nei) 完全禁止吸煙是避免“二手煙”危害的唯一有效方法。“‘二手煙’對人體(ti) 的危害不設量化標準，不管危害大小都需要管控。”張建樞說。

　　危害大

　　電子“二手煙”或致人成癮

　　在某品牌電子煙彈的盒子裏，記者看到一疊產(chan) 品使用說明書(shu) ，用整整一頁闡明了電子煙對人體(ti) 的危害，並明確未成年人、懷孕或哺乳期人群、有既往健康問題人群、過敏人群、呼吸道疾病人群等均屬於(yu) 禁用人群，未成年人接觸尼古丁會(hui) 增加未來成癮的風險。其中對電子煙危害的闡述，與(yu) 卷煙對人體(ti) 危害的闡述是基本一致的。

　　“這是因為(wei) 電子煙雖然不含焦油，但始終沒有擺脫尼古丁。”張建樞告訴記者，卷煙對人體(ti) 產(chan) 生的危害很大程度上來自焦油，所以很多人會(hui) 誤認為(wei) ，不含焦油的電子煙對人體(ti) 沒什麽(me) 危害，更不存在“二手煙”的問題。“這種想法是錯誤的。”

　　他介紹，電子煙是模仿卷煙生產(chan) 的產(chan) 品，原理是將煙彈內(nei) 的煙液霧化，因此，去掉焦油後，又增加了很多新物質。“芳香烴、丙二醇等都是有害的。雖然我們(men) 現在還無法斷定電子煙和卷煙哪一個(ge) 危害更大，但電子煙對人體(ti) 有危害是毋庸置疑的。”此外，專(zhuan) 門從(cong) 事健康衛生方麵研究的新探健康發展研究中心對十個(ge) 品牌的電子煙進行過檢測，結果發現電子煙霧化後的“二手煙”成分與(yu) 煙液中的成分十分相近，這就意味著吸入電子“二手煙”和直接吸電子煙的危害是相近的。

　　既然電子煙彈說明書(shu) 上明確了未成年人接觸尼古丁會(hui) 增加未來成癮的風險，各項測試也證實了吸煙者呼出的氣溶膠物質與(yu) 電子煙彈的煙液成分相似，那麽(me) 電子“二手煙”除對人體(ti) 有直接危害外，是否有致人成癮的可能，尤其是對於(yu) 那些沒有自我保護意識的未成年人？

　　張建樞分析說，對不吸煙的人來說，卷煙“二手煙”嗆人的味道令人避之不及，較難因“二手煙”誘惑成癮。“由於(yu) 電子‘二手煙’感官刺激小，沒有嗆人的味道，反而有香味，被動吸煙者沒有意識躲避，從(cong) 而攝入‘二手煙’當中的尼古丁，有可能逐漸上癮。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，電子‘二手煙’確實有導致吸煙人群擴大的隱患。”

　　執法難

　　吸電子煙重災區居然“零投訴”

　　目前電子煙與(yu) 卷煙的執法管理有何相似與(yu) 不同？

　　記者采訪了多名基層執法人員，將卷煙和電子煙的管理進行了對比，發現兩(liang) 者有相似，更有不同。一名執法人員告訴記者，麵對室內(nei) 吸煙問題的投訴，不論卷煙還是電子煙，都麵臨(lin) “找不到人”的難處。12345市民服務熱線的記錄也顯示，執法回複大多都是“接到訴求後第一時間趕到現場，但並未發現吸煙人”。

　　“現在去商超、飯館，絕大多數情況下都看不到有人肆無忌憚地當眾(zhong) 點煙、吸煙。我們(men) 接到吸卷煙的投訴中，很多都是在公廁等地方‘偷著吸’，因為(wei) 吸煙者也知道室內(nei) 公共場所吸煙不對。”該執法人員表示，電子煙卻恰恰相反，很多人根本沒有意識到公共場所是不應該吸電子煙的。他舉(ju) 例說：“如果有人在酒吧吸卷煙，或許會(hui) 有人上前阻止，可在酒吧裏吸電子煙卻是很‘正常’、甚至‘炫酷’的事。酒吧作為(wei) 吸電子煙的重災區，我們(men) 卻幾乎沒有收到過相關(guan) 投訴。”

　　不僅(jin) 如此，他還提到，地方性法規為(wei) 卷煙管理提供了細致明確的法律依據，電子煙卻沒有。“有一次執法過程中碰上了在公共場所吸電子煙的人，我立刻上前阻止，可他直接搬出控煙條例，說裏頭沒提電子煙。在沒有明確執法依據的情況下，我也隻能好言相勸，此外別無他法。”

　　另一名執法人員表示，卷煙的執法難題的確存在，但並未影響到《北京市控製吸煙條例》實施的整體(ti) 效果。因為(wei) 對吸卷煙的管理，除了末端的執法處罰，執法部門還通過宣傳(chuan) 普及、約談等多種辦法從(cong) 源頭上讓第一責任人，即室內(nei) 公共場所的經營者樹立了禁煙意識，加強了源頭管理。同時通過相關(guan) 部門和媒體(ti) 共同發力，室內(nei) 公共場所禁煙在市民中已經是普遍共識。“這一點正是電子煙管理所欠缺的。”本報記者 景一鳴 鹿藝佳

　　齊呼籲

　　完善立法 加強宣傳(chuan)

　　北京市控煙協會(hui) 近日發布的最新控煙投訴數據顯示，從(cong) 9月1日至10月30日，室內(nei) 公共場所吸煙問題的投訴多達2101條。投訴量背後顯示出的，是室內(nei) 公共場所禁煙的要求深入人心，市民投訴有底氣。

　　市民、商戶和執法部門等相關(guan) 各方普遍認為(wei) ，對於(yu) 電子煙管控，應該參照卷煙的管控辦法，法律依據應進一步明確，同時需要加大宣傳(chuan) 力度。

　　當前，我國已有部分省市新修訂控煙條例，明確室內(nei) 公共場所禁吸電子煙，並推出了新版雙煙禁煙標識。本市的禁煙標識上，隻有一根點燃的卷煙，而在新版的雙煙禁煙標識上，卷煙的正下方畫著一支有充電符號的電子煙。

　　張建樞表示，《北京市控製吸煙條例》頒行於(yu) 幾年前，當時電子煙還未普及，因此條例重點關(guan) 注的是卷煙，但如今，電子煙已逐漸走入大眾(zhong) 視野。“近年來，禁煙條例的出台和社會(hui) 的大力宣傳(chuan) ，已經讓公共場所不吸卷煙成為(wei) 共識。接下來要做的，就是讓電子煙也達到這樣的效果。”

　　為(wei) 此，本報“民生調查”欄目與(yu) 北京市控煙協會(hui) 聯合呼籲，根據《關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國煙草專(zhuan) 賣法實施條例〉的決(jue) 定》第六十五條要求，進一步完善《北京市控製吸煙條例》，明確室內(nei) 公共場所禁吸電子煙，同時在各公共場所推廣使用雙煙禁煙標識，相關(guan) 各方加大宣傳(chuan) 力度，讓室內(nei) 公共場所不吸電子煙在全社會(hui) 形成共識。